天水市人民政府關于印發天水市政府安全生產監督管理責任實施細則的通知

天政發〔2010〕72號


各縣區人民政府，天水經濟技術開發區管委會，市政府各部門，市屬及駐市各單位：

　　《天水市政府安全生產監督管理責任實施細則》已經市委常委會議、市政府常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹實施。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年九月十五日
天水市政府安全生產監督管理責任實施細則

第一章 總　則


　　第一條　為了落實安全生產監督管理職責，進一步加強安全生產監督管理工作，根據《甘肅省政府安全生產監督管理責任規定》（甘肅省人民政府令第60號），結合本市實際，制定本實施細則。

　　第二條　本市行政區域內各級政府、擔負安全生產監督管理職能的部門和具有相關職能的機構（以下簡稱政府有關部門），履行安全生產監督管理職責適用本實施細則。

　　第三條　各級政府及政府有關部門必須按照屬地管理與分級負責相結合、綜合監督管理與行業監督管理相結合的原則，落實安全生產監督管理責任。


第二章　政府職責


　　第四條　各級政府負責本行政區域內安全生產監督管理工作，履行下列職責：

　�。ㄒ唬┬麄鳌⒇瀼芈鋵嵃踩�生產法律、法規、規章；

　�。ǘ�）依法履行安全生產監督管理職責，并將安全生產工作納入本級政府工作總體規劃和年度計劃，督促有關部門和下級政府加強安全生產監督管理；

　�。ㄈ�）建立健全安全生產監督管理體系，定期研究分析和安排部署安全生產工作，協調解決安全生產重大問題；

　�。ㄋ模┙�立健全安全生產責任制，明確有關責任人工作職責，將安全生產專項資金列入政府年度財政預算，保障安全生產監督管理工作所需經費；

　�。ㄎ澹┙�立重大事故隱患舉報、處理、監控、整改制度，組織有關部門按照職責分工，對轄區內生產經營單位、場所和設備、設施進行監督檢查，對重大危險源實施有效監控，對重大事故隱患掛牌限期整改，情況緊急暫時無法保證安全的，依法責令停產停業或者停止使用；

　　（六）制定生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系，定期組織演練，做好事故預測預警和應急救援工作；

　�。ㄆ撸└鶕�生產安全事故等級和有關規定，報告、調查、處理本行政區域內生產安全事故，組織、協調受傷人員救治和事故善后工作；

　�。ò耍┓�律、法規、規章規定的其他職責。

　　第五條　各級政府主要負責人依法對本行政區域內安全生產工作負領導責任；其他分管領導按照“一崗雙責”的原則，對分管范圍內安全生產工作負領導責任。

　　第六條　各級政府的安全生產委員會（以下簡稱安委會）要制定年度安全生產管理目標，定期召集全體會議，聽取安全生產工作匯報，分析研究安全生產形勢，研究解決安全生產工作中的重大問題，安排部署安全生產工作。

　　第七條　各縣區政府、天水經濟技術開發區管委會、鄉鎮政府和街道辦事處對本行政區域內所有生產經營單位安全生產實施監督管理，履行下列職責：

　�。ㄒ唬┍O督生產經營單位落實上級政府和有關部門作出的安全生產決定；

　　（二）協助上級政府和政府有關部門排查事故隱患，制止安全生產違法行為；

　�。ㄈ�）建立健全安全生產監督管理制度，設置安全生產監督管理機構，配備人員和必要設施，落實安全生產監督管理工作職責；

　�。ㄋ模┓�律、法規、規章規定的其他職責。第三章　部門職責


　　第八條　市、縣區安全生產監督管理部門是安全生產綜合監督管理部門，履行下列職責：


　�。ㄒ唬┲笇�、協調和監督其他負有安全生產監督管理職責的部門對本行業安全生產工作實施監督管理；


　　（二）組織調查生產安全事故，監督事故處理和責任追究落實情況；


　�。ㄈ�）對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等領域的安全生產和工礦商貿作業場所職業安全健康實施監督管理，并負責相關安全生產行政許可工作；


　�。ㄋ模┏袚�安全生產委員會日常工作，代表本級政府對下級政府和政府有關部門安全生產目標責任制落實情況實施考核和監督；


　　（五）法律、法規、規章規定的其他職責。


　　第九條　市、縣區政府有關部門應當按照法律、法規、規章規定和本級政府、上級主管部門工作要求，履行安全生產監督管理職責。




　　（一）發展和改革部門：負責將安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃，嚴格建設項目的行政許可，把新、改、擴建設項目安全設施“三同時”（即建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）納入項目核準審批和竣工驗收中。





　�。ǘ�）教育部門:負責教育單位、校園(包括各類民辦教育機構、幼兒園)內建筑物、道路、設施、設備、校車、教學用危險品和學生在�；顒拥陌踩�監督管理；督促學校加強對教師和學生的安全教育。


　�。ㄈ�）科技部門：負責將安全生產納入科技發展規劃，加大對安全生產的科技投入，積極推進安全生產領域的技術創新和技術攻關，提高安全生產領域的科技含量和科技水平。




　　（四）工業和信息化部門：負責市、縣區和省屬通訊、發供電企業日常安全監管；負責工業企業、民爆器材行業生產、流通和報廢機動車回收、食鹽流通管理中的安全生產監督管理，監督管理天水境內石油天然氣管道設施的保護；督促國有出資和控股企業主要負責人落實安全生產責任，并對相關責任人履行安全生產職責的情況進行業績考核，落實生產安全事故責任追究。


　　（五）公安部門:負責道路交通，消防，民用爆破器材、危險物品、劇毒物品購買運輸使用，煙花爆竹運輸和燃放，大型群眾性活動及公共安全等行業（領域）安全監督管理。





　�。�六）行政監察部門：負責責任事故調查處理的監督，對行政監察對象提出處理意見和建議，并按照事故批復進行責任追究。




　�。ㄆ撸┟裾�部門:負責參與較大事故傷亡人員善后處理和臨時救濟工作。




　　（八）財政部門：負責安全生產監督管理工作經費的安排、支付和監督管理工作。





　�。ň牛┤肆�資源和社會保障部門:負責技工學校和職業培訓機構安全監督管理；對生產經營單位女職工、未成年工特殊勞動保護情況實施監督檢查;組織、參與生產安全事故傷亡人員善后處理工作；負責工傷認定和工傷待遇爭議處理。


　�。ㄊ�）國土資源部門:負責礦業秩序整頓和資源整合工作；打擊亂采濫挖、超層越界、無證開采等非法違法采礦行為；配合、協調有關部門做好礦山、地質勘探和廢棄礦點的安全管理，防治地質災害。


　�。ㄊ�一）環境保護部門:負責廢棄危險化學品和放射性物品處置的監督管理，依法調查處理環境污染事故；對污染事故的環境影響和事故引發的污染實施監測監控。


　�。ㄊ�二）住房和城鄉建設部門:負責建設工程（含拆除工程）、房屋建筑施工企業、市政工程的安全監督管理，監督檢查工程參建各方安全責任履行情況；依法負責對建筑施工企業安全資質監督檢查；負責城市市政公用設施、城市燃氣、供熱、供水及所屬園林單位和城市綠化生產經營單位的安全監督管理，參與相關生產安全事故的調查處理工作。





　　（十三）交通運輸部門:負責道路交通運輸行業安全監督管理，對汽車維修、危險化學品運輸車輛和從業人員的安全教育培訓實施監督管理；對公路、民航建設項目的施工安全和重點路段、危險路段、事故多發路段安全隱患的排查整治實施監督管理。


　�。ㄊ�四）水務部門:負責水庫大壩、堤防、泵站、渠道等水利工程設施以及河道岸線和河道采砂的安全監督管理；指導、監督防汛抗旱的安全管理；負責水利工程建設的安全管理和水務系統管理的水電站及其域網發配電單位的安全管理。




　�。ㄊ�五）農業部門:負責農業生產經營單位、農業生產、農機安全、農藥經營標識、種子繁育加工經營企業安全生產監督管理。





　�。ㄊ�六）林業部門:負責林業系統安全生產監督管理；組織、協調、指導和監督本區域內森林防火工作。


　　（十七）商務部門:負責洗浴、美容美發、洗染、攝影、家政服務、拍賣、典當、租賃、直銷、汽車流通、舊貨市場、再生資源回收、成品油市場、民爆物品經營銷售市場、商業特許經營、定點屠宰和肉類冷藏加工、物流配送、連鎖經營、大宗批發市場等商貿流通領域安全生產監督管理。


　　（十八）文化文物出版部門：負責文化娛樂場所、網吧、新華書店、文化出版機構、圖書館、文化館、博物館、書畫院、文物保護單位、重大社會文化活動安全監督管理；負責文化娛樂市場、演出市場、美術品市場、藝術培訓市場、圖書市場及從事演藝活動民辦機構的安全管理。


　　（十九）衛生部門: 負責各級各類醫療機構的安全管理；負責建設項目職業病危害預評價審核、職業病防護設施設計衛生審查和竣工驗收；負責化學品毒性鑒定工作，加強食品安全綜合協調和實驗室管理；負責組織、協調事故傷害人員醫療搶救、技術和設備支援。


　　（二十） 體育部門：負責大型體育活動、體育場館、體育設施的安全管理，定期開展安全生產檢查，落實安全生產監督管理責任。


　�。ǘ�十一）旅游部門:負責旅游企業、景區景點安全生產監督管理；指導監督旅游安全管理工作，配合有關部門做好游客聚集場所安全管理。




　�。ǘ�十二）食品藥品監督管理部門：負責對藥品、醫療器械、保健食品、化妝品及餐飲行業食品質量安全進行監督管理；依法對經營麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品實施審查及日常監管；依法對藥品生產經營活動、醫療機構藥品使用實施日常監管；依法查處轄區藥品、醫療器械違法違規案件。





　�。ǘ�十三）工商管理部門:負責涉及安全生產企業的市場準入，監督檢查各類市場安全生產管理工作，配合有關部門依法取締不具備安全生產條件的生產經營單位。




　�。ǘ�十四）質量技術監督部門:負責特種設備安全生產監督管理；對實施工業產品生產許可證制度涉及的安全產品實施監督管理。


　�。ǘ�十五）氣象部門: 負責防雷、防靜電設施、慶典氫氣球施放和人工影響天氣作業時的安全管理、事故防范；負責災害性天氣預警監測工作，建立健全氣象災害預警機制。





　�。ǘ�十六）廣電、糧食、民族宗教等其他相關部門:負責本系統所屬企事業單位生產經營設施、設備及大型群體活動、人員密集場所安全生產管理，落實安全生產監督管理責任，對違反安全生產法律、法規、規章的行為予以制止和糾正。




　�。ǘ�十七）畜牧部門：負責畜牧業生產經營單位、動物防疫、畜產品質量的安全生產監督管理。





　�。ǘ�十八）供銷部門：負責本系統購銷、調運、存貯、加工、服務等環節的安全監督管理；負責本系統農資、煙花爆竹銷售網點的安全監督管理。





　�。ǘ�十九）麥積山風景名勝區管委會：負責對麥積山景區各景點的安全生產監督管理。




　　第十條 上述各部門應按照政府及政府有關部門要求和季節特點，負責行業安全生產檢查督查、專項整治、隱患排查治理、和應急救援等工作。





　　第十一條 舉辦大型集會（廟會）、商品展銷（促銷）、文化（文藝演出）、體育、展覽等大型活動，按照“誰主辦、誰負責”，“誰主管、誰負責”以及“屬地管理”的原則，必須確保安全，制定應急預案，做好人員疏導和應急處置工作。主辦單位、主管部門對活動安全負全面管理責任。




　　第十二條 沒有明確監管部門，但是可能對公眾生命財產安全構成威脅的建筑物上的各種附著物（懸掛物）等可能導致事故發生的危險源（點），本著“誰審批、誰負責”、“誰受益、誰負責”、“誰使用、誰負責”和“誰管理、誰負責”的原則進行安全管理。





　　第十三條　政府有關部門行政正職負責人是安全生產的第一責任人，對本部門安全生產監督管理工作負領導責任，履行下列職責：


　�。ㄒ唬┴瀼貓绦邪踩�生產法律、法規，將安全生產納入本部門、本系統整體工作規劃，研究、解決工作中涉及安全生產的重大問題，組織審定加強安全生產監督管理的政策措施；


　　（二）支持、督促分管負責人和其他負責人做好安全生產工作，協調解決工作中存在的重大問題；


　�。ㄈ�）健全完善本部門、本系統安全生產監督管理機構，配備管理人員和必要設施，建立健全安全生產責任制和規章制度，并監督落實。


　　第十四條　各級政府有關部門分管安全生產負責人對本部門安全生產工作負直接領導責任，其他負責人按照“一崗雙責”原則，對分管范圍內安全生產工作負領導責任，履行下列職責：


　�。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵳�府關于安全生產工作的政策措施和下達的安全生產指標，配合同級安全生產監督管理部門加強本系統、本行業安全生產監督管理工作，解決安全生產中存在的突出問題；


　�。ǘ�）制定安全生產工作計劃、工作目標和工作措施，并組織實施；




　�。ㄈ�）定期組織安全生產檢查，監督生產經營單位落實安全生產主體責任，加強安全生產管理，建立健全安全生產管理機構、管理制度和操作規程，增加安全投入，改善安全生產條件，排查治理事故隱患，落實新、改、擴建項目安全設施“三同時”制度；





　�。ㄋ模┌匆幎ㄉ蠄蟾黝惿�產安全事故，發生生產安全事故時，及時趕赴現場組織搶救；




　�。ㄎ澹┡浜�、參與相關生產安全事故調查處理。
第四章 責任制考核


　　第十五條　各級政府及政府有關部門應當把落實安全生產監督管理責任情況作為一項重要內容納入領導干部年度政績考核。

　　第十六條　安全生產監督管理責任考核，按不同考核主體分為以下三類：

　�。ㄒ唬┦姓�府對縣區政府，天水經濟技術開發區管委會和市有關部門的考核；

　�。ǘ�）縣區政府對鄉鎮政府、街道辦事處、工業園區和縣區有關部門的考核；

　�。ㄈ�）市政府有關部門對縣區政府有關部門的考核。

　　其中對第一、二項中單位的考核分別由市、縣區政府統一部署，同級安委會辦公室組織實施；第三項中單位的考核由上級部門自行組織，并接受同級安委會辦公室監督。

　　第十七條　安全生產責任制考核采用定性考核和定量考核相結合的方式進行，具體以市政府與縣區政府、天水經濟技術開發區管委會和市政府有關部門，縣區政府與鄉鎮政府、街道辦事處、工業園區和政府有關部門簽訂的年度安全生產目標管理責任書為準。其內容包括：

　　（一）安全生產工作職責落實情況；

　�。ǘ�）安全生產和職業安全健康行政許可；

　　（三）事故控制指標、安全生產專項整治和事故隱患整改率；

　�。ㄋ模┙ㄔO項目安全設施“三同時”制度落實情況；

　　（五）重大危險源監控、應急救援體系建設情況；

　�。�六）安全生產宣傳教育培訓；

　　（七）安全生產基層和基礎建設投入；

　�。ò耍┥�產安全事故報告和查處情況；

　�。ň牛┢渌�需要考核的事項。

　　第十八條　市政府有關部門、縣區政府、天水經濟技術開發區管委會及其有關部門、鄉（鎮）政府和街道辦事處、工業園區未履行安全生產監督管理責任、未完成年度安全生產控制考核指標的，年終綜合考核中實行一票否決制。



第五章 附　則


　　第十九條 各級安全生產行政執法機構在對生產經營單位實施停產停業整頓、暫扣或吊銷相關證照、關閉、較大數額罰款等行政處罰措施時，應當做到事實清楚、程序合法、適用法律準確、自由裁量適當。

　　第二十條 各級政府及政府有關部門領導及工作人員，未履行安全生產監督管理職責、對生產安全事故負有責任的，依照有關法律法規追究責任。

　　第二十一條 本實施細則自公布之日起施行。2003年1月24日天水市人民政府發布的《天水市人民政府安全生產工作責任實施辦法》同時廢止。