定西市人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見

定政發〔 2010 〕112號


各縣區人民政府，市直有關部門、駐定有關單位：

　　根據《甘肅省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見》（甘政發〔2010〕32號）精神，為打造 “中國藥都”，進一步推動全市中醫藥事業又好又快發展，特提出如下實施意見。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把滿足人民群眾對中醫藥的需求作為中醫藥工作的出發點，遵循中醫藥發展規律，保持和發揚中醫藥特色優勢，推動繼承與創新，著力打造“中國藥都”，發揮地產中藥材資源優勢，走有定西特色的中醫藥發展之路，為提高人民群眾健康水平和促進經濟社會協調發展服務。

　　（二）基本原則。堅持中西醫并重，把中西醫擺在同等重要的位置；堅持繼承與創新，既保持特色優勢又積極利用現代科技；堅持統籌兼顧，推進中醫藥在中醫機構、綜合醫療機構、社區和鄉村全面發展，促使中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化協調發展；堅持發揮政府扶持作用，動員社會各方面力量參與，共同促進中醫藥事業發展。

　　二、健全中醫藥管理和服務體系

　　（三）健全中醫管理機構。加強對中醫藥事業的管理，在市縣衛生局、衛生監督機構、疾控機構、婦幼機構設立中醫科（股），配備專職人員，負責中醫藥工作的監管；每個縣級以上醫院設置中醫管理科，對本院中醫藥工作進行專門管理。

　　（四）體現“中醫元素”。 各醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心全部設立中醫科和中藥房，并逐步達到相應建設標準，所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室和社區衛生服務站均要提供中醫藥服務，開展中醫特色鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構創建活動，全面落實新農合報銷中醫藥優惠政策。

　　1.綜合醫院。中醫科床位數達到總床位數的5%以上，門診設中醫科、中藥房，落實西醫科室中藥消耗量、中醫科短期治療人次及康復治療量等考核指標，組織中醫專家到西醫科室開展業務講座、會診、查房，并爭取為每個西醫臨床科室配備1名中醫大夫，將中醫藥指標納入綜合醫院等級評審標準，實行一票否決制。把中西醫緊密結合起來，突顯中醫特色，將全市所有公立醫院創建為中西醫結合醫院。

　　2.中醫醫院。將中醫藥治療率和工作量兩項指標作為等級評審的必備條件，爭取門診中醫藥治療率達到75%，住院達到60%的國家指標。

　　3.基層醫療機構。全面開展中醫藥服務進鄉村、進社區、進家庭。落實社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院就診人次數、總收入和藥品收入中中醫藥各占1/3的要求，逐步把所有的社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院創建為具有中醫藥特色的機構。實行參合農民使用地產中藥材和中醫適宜技術在鄉村醫療機構全部報銷。

　　4.各級疾控、婦幼保健機構設置中醫服務機構，配備中醫藥專業人員，運用中醫藥技術，提高應對突發公共衛生事件的能力和婦女兒童保健水平。

　　5.鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦個體中醫診所，允許符合條件的藥品零售企業舉辦中醫坐堂診所。在醫保定點、科研立項、職稱評定、繼續教育、服務準入、監督管理等方面，非公立中醫醫療機構與公立中醫醫療機構享受同等待遇。

　　三、提升中醫藥服務能力

　　（五）加強基礎設施建設。按照國家《中醫醫院建設標準》等，積極爭取和實施市縣級中醫醫院建設項目，努力改善就醫環境和醫療條件。認真實施好中醫專科（專病）、中藥房、制劑室建設項目，給鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務機構配備中醫診療設備，使中醫藥基礎設施條件能夠滿足群眾需求。

（六）提高中醫藥服務質量。全面加強中醫診療常規、用藥指南、臨床診療路徑、醫療服務質量評價標準、中藥加工炮制、院內制劑制備等技術規范的執行，促進醫療機構因病施治、規范診療、合理用藥，提高醫療服務質量，確保醫療安全。

　　按照《甘肅省中醫醫院中醫藥特色評價指南實施方案（試行）》及其評價細則，市縣級衛生行政部門每年對中醫醫院保持和發揮中醫藥特色情況及醫療質量進行督導檢查和整體評價；組織專家對已評級中醫院進行抽查復核，督促未評級的中醫院晉等達標，最低達到二乙標準，以此來促進科學化、規范化管理。

　　（七）利用地產中藥材防病治病。以縣為單位開展常見病疾病譜排序，根據疾病譜和縣域地產中藥材資源，編寫10個左右能治療常見病的中醫處方和方歌，在全市范圍內匯編印發，組織鄉村、社區基層衛生人員，就中醫適宜技術和匯編處方的加減辯證進行培訓，為群眾提供有效、價廉的中醫藥服務。

（八）大力推廣中醫藥適宜技術。每年推廣若干項成熟的中醫藥適宜技術進鄉村、進社區，努力使全市鄉村和城市社區衛生服務機構有更多的專業人員掌握中醫藥適宜技術，并在實際診療工作當中較好應用。

　　（九）開展中醫藥保健服務。各級疾控、衛生監督、健康教育和保健機構要將中醫藥納入公共衛生服務項目。在重大疾病預防監測、疾病康復、亞健康干預、優生優育、運動保健、托老保健等領域發揮中醫藥作用。各級醫療機構要制作宣傳專欄，公布相關專科疾病和常見病防治食譜、康復鍛煉方法等，提高康復效果，調節生理平衡，有條件的可開設中醫藥特色保健專科。

　　（十）實施中醫藥育名醫、創名科、建名院工程。

　　1.積極申報省級名中醫。大力開展市級名中醫和鄉村名中醫評選活動，三年內培育出40名市級名中醫、40名市級鄉村名中醫；通過省衛生廳資金支持，開展名中醫師帶徒活動，每位名中醫帶3個徒弟，用3—5年時間，培養一批中醫人才。

2.每所中醫醫院至少創建1-2個市級專科（專病）、二級甲等中醫醫院至少創建1-2個省級專科（專病），三年內，至少創建10個市級中醫專科（專病），5個省級中醫專科（專病）。

3.在名醫、名科培育和創建的基礎上，在全市樹立起1-2個在全省范圍同級中醫醫院中，特色比較突出的名院，使中醫藥在群眾中的信認度、知名度普遍提高。

　　（十一）鼓勵和扶持醫院研制和應用特色中藥制劑。各中醫醫院和有條件的綜合醫院要加強中藥制劑室建設，努力建成符合制劑配制質量管理規范的制劑室。極積研發和使用院內中藥制劑，對一些療效確切的膏、丹、丸、散、院內中藥制劑，爭取列入全省調劑使用范圍，在全市范圍內推廣使用全省公布的院內制劑。鼓勵醫院和藥品生產企業之間開展技術合作，共同實施現代中藥新技術產業化工作。取得國家和省級中醫藥科研機構支持，與省內外中醫藥教學、醫療、研發等單位建立合作關系，學習外地做法，組織醫療、藥學等專家學者，爭取研發出中藥新品種，并取得注冊批準，進行市場化運作，依托地方制藥企業，批量生產，推廣使用。

　　四、努力培養中醫藥適用人才

　　（十二）大力開展“西醫學中醫、中醫學經典”活動。市、縣級定期舉辦“西學中”脫產培訓，并積極組織人員，參加省級培訓；中醫藥培訓項目納入繼續醫學教育必修課目，中醫藥知識作為專業人員晉職必考課目，鼓勵基層中醫藥人員參加學歷教育。

　　（十三）開展中醫藥適宜技術培訓。重視組織對鄉村、社區衛生人員進行中醫適宜技術培訓，每年推廣使用適宜技術10個以上。

　　（十四）開展中醫藥技術骨干和學科帶頭人培養。市縣兩級醫療機構要有計劃、有重點地培養、引進一批中醫藥學科帶頭人和專業技術骨干。中醫院每年至少選派3名以上中醫專科人才或中藥人員，作為學科帶頭人，到上級中醫教學醫院或科研機構進

修培訓，提高專科水平。各級綜合醫院每年也要培養和引進符合條件的中醫藥人才。

　　五、促進中醫藥傳承與創新

　　（十五）挖掘整理中醫藥學術成果和民間驗方。對市內知名老中醫藥專家的學術思想、臨床經驗和方法、高尚的醫德醫風等進行整理、總結，積極向全市推廣學習、應用。有針對性地開展民間中醫藥傳統知識、技術、驗方的整理、挖掘、收集，并推廣使用，讓世傳名方發揮更大作用。

　　（十六）積極開展中醫藥防病治病研究。以中醫院為基地，重點加強對臨床常見病、多發病、慢性病中醫藥防治的探索與研究。積極組織中醫藥學術活動，開展優秀論文評選、崗位練兵、新的診療技法交流與研討、專科疾病診療研討會等活動，以激勵學術創新和水平提高。

六、建立和完善中藥現代化產業體系

　　(十七)促進中藥資源可持續發展。對現有中藥材資源堅持注重品牌、提升品質、擴大品種、持續利用的原則，繼續保持和提高當歸、黃芪、黨參等中藥材在全國的主產區地位。保護藥用野生動植物資源，加快種植資源庫建設。在藥用野生動植物資源集中分布的岷縣、渭源、隴西等縣建設保護區，建立一批繁育基地，加強珍稀瀕危品種保護、繁育和替代品研究，促進資源恢復性增長。

　　（十八）推進中醫藥循環經濟產業園區建設。以打造“中國藥都”為契機，以豐富的地產中藥材資源為依托，以創建全省中醫藥發展示范基地為切入點，按照《甘肅省循環經濟總體規劃》和《甘肅·隴西中醫藥循環經濟產業園區發展規劃》（2010-2020）等政策規定，依托位于隴海線商貿物流集散地的重要節點優勢，在隴西規劃建設集生產、加工、倉儲、銷售、展示、商貿、物流為一體的國家級中醫藥循環經濟產業園，形成主園區、首陽分園區和文峰分園區“一主兩副”園區支撐體系。以隴西為中心，渭源、岷縣為兩翼，輻射帶動周邊縣區配套園區建設。通過出臺優惠招商引資政策，創造良好的發展環境，吸引和培養一批與國際技術水準接軌、按現代企業制度管理和運營的中藥研究生產企業，充分發揮產業聚集、成果孵化和示范帶動效應，奠定“中國藥都”基本格局。

（十九）大力發展中醫藥循環經濟。以中醫藥循環經濟產業園為載體，調整產業結構，轉變生產、消費和管理模式，加快培育集藥材種植、藥物研發、中間提取、藥品制造、市場營銷及售后服務于一體的產業體系，構建中醫藥循環經濟產業鏈。大力開發中藥飲片濃縮顆粒、中藥材中間提取、中成藥品、保健藥品、化妝品等系列產品，通過延伸產業鏈條，提高中藥產品附加值、提高資源化綜合利用率，著力打造集中藥農業、中藥工業、中藥商業以及旅游、休閑、保健等產業為一體的中醫藥產業現代化集群，形成高效、有序的物質流和價值流體系。

　　（二十）加強中藥質量監管。積極爭取以定西地產道地中藥材為國家相關中藥材質量評價標準。加大中藥監督抽驗力度，依法嚴厲打擊制售假劣中藥材、中藥飲片等違法犯罪活動。改善中藥材及中藥飲片貯存保管條件，規范生產、經營和使用行為，確保中藥質量安全。

　　七、促進中醫藥文化建設與對外合作交流

　　（二十一）積極推進中醫藥文化建設。加強輿論引導，利用電視、廣播、網絡、報紙等媒體，廣泛宣傳中醫藥療效，營造全社會尊重、關心、支持中醫藥事業發展的良好氛圍。通過開展科普講座、印制發放科普讀物等，普及中醫藥知識。大力弘揚歷代名醫廉潔行醫軼事，廣泛開展中醫機構全員職業道德教育，加大醫德醫風考核力度，引導中醫藥機構及人員恪守醫德，勤于奉獻。

　　（二十二）加強對外合作與交流。與“標準化醫院上伸下延、內聯外展幫扶網絡體系建設”有機結合，支持市內中醫藥機構和人員與省內外相關機構建立廣泛聯系。通過舉辦中醫藥發展論壇等形式，邀請國內衛生行業中醫藥專家學者和新聞媒體參加，通過行業渠道，提高“中國藥都”的影響力。

　　八、健全和完善發展中醫藥保障措施

　　(二十三)加強對中醫藥工作的組織領導。將中醫藥事業發展納入當地中長期發展規劃，加強對中醫藥的領導，建立健全辦事機構，及時研究解決中醫藥事業發展中的問題，在醫改各環節中要始終貫徹中醫藥事業發展措施。

　　(二十四)加大對中醫藥事業的投入和政策扶持。市級設立中醫藥專項補助經費，每年20萬元，列入財政預算，主要用于專科專病建設、名中醫獎勵、科研立項、學科帶頭人培養等。各縣區也要設立中醫藥專項補助經費，并隨著經濟的增長逐年增加。要提高公立中醫醫院和綜合醫院中醫科床位的補助標準，達到綜合醫院床位補助的1.5倍。利用深化醫藥衛生體制改革之機，適時合理確定和提高中醫醫療服務收費項目、價格，體現服務成本和技術勞務價值。落實中醫藥在醫療保障和基本藥物制度實施中的相關優惠政策。

　　(二十五)依法保障和促進中醫藥事業發展。認真貫徹執行中醫藥相關法律、法規、政策，依法嚴格對中醫藥機構、人員和技術的準入管理，加大執法力度，提高執法水平，嚴厲打擊打著中醫藥幌子，制售販賣假劣藥品、開展不法服務的行為，凈化中醫醫療市場，加大非法中醫醫療廣告監測和打擊力度，促進中醫藥事業健康發展。



　　　　 　　　　　　　　　二〇一〇年九月一日