大連市城市供熱管理?xiàng)l例

（1999年7月29日大連市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過，1999年9月23日遼寧省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)；根據(jù)2010年8月25日大連市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過，2010年9月29日遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)的《大連市人大常委會(huì)關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正）


第一章　總　則

　　第一條　為了加強(qiáng)城市供熱管理，維護(hù)供熱單位和用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合大連市實(shí)際，制定本條例。
　　第二條　本條例所稱城市供熱，是指由熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱（含自備電站）和分散鍋爐所產(chǎn)生的蒸汽、熱水，通過管網(wǎng)供給的生產(chǎn)和生活用熱。
　　本條例所稱供熱單位，是指用自己生產(chǎn)或使用外單位生產(chǎn)的蒸汽、熱水，從事供熱經(jīng)營(yíng)或?yàn)楸締挝宦毠す�熱的單位�?br>　　本條例所稱用戶，是指使用城市供熱的單位和個(gè)人。
　　第三條　本條例適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)城市供熱的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、使用和管理。
　　第四條　市及區(qū)（市）縣供熱主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱管理工作，具體工作可以由供熱管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。
　　市政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)與供熱管理有關(guān)的工作。
　　第五條　城市供熱實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)發(fā)展和堅(jiān)持發(fā)展集中供熱，限制并逐步取消分散鍋爐供熱的原則。
　　第六條　市及區(qū)（市）縣人民政府，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市供熱工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，扶持供熱事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)供熱制度的改革，逐步實(shí)現(xiàn)城市供熱商品化。鼓勵(lì)城市供熱科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高城市供熱水平。
　　第七條　對(duì)在城市供熱工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市及區(qū)（市）縣人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　規(guī)劃建設(shè)

　　第八條　城市供熱規(guī)劃應(yīng)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
　　城市供熱規(guī)劃，由城市供熱行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，并按規(guī)定程序報(bào)批。
　　經(jīng)批準(zhǔn)的城市供熱規(guī)劃，確需修改和變更的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
　　第九條　新建、改建、擴(kuò)建城市供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合城市供熱規(guī)劃，經(jīng)城市供熱行政主管部門審查同意并按基本建設(shè)程序報(bào)批后，方可建設(shè)。
　　經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的城市供熱工程，建設(shè)單位或城市供熱行政主管部門應(yīng)先確定供熱單位。由建設(shè)單位提出的供熱單位，須報(bào)城市供熱行政主管部門批準(zhǔn)。被確定的供熱單位應(yīng)參與城市供熱工程的設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等工作。
　　第十條　城市供熱工程的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)規(guī)范；選用的設(shè)備、材料、計(jì)量器具等，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)要求和國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；安裝使用的鍋爐，應(yīng)到勞動(dòng)、技術(shù)監(jiān)督等部門辦理有關(guān)手續(xù)。
　　城市供熱應(yīng)實(shí)行分戶控制，以表計(jì)量。新批建設(shè)的房屋，供熱設(shè)施未實(shí)行分戶控制的，不得投入使用；原有房屋供熱設(shè)施應(yīng)逐步改造。
　　第十一條　城市供熱工程竣工，須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，合格后方可運(yùn)行使用。
　　城市供熱工程驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)將竣工資料、供熱設(shè)施移交給供熱單位管理，移交工作在城市供熱行政主管部門監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行。供熱單位應(yīng)建立供熱設(shè)施檔案。
　　第十二條　城市內(nèi)開發(fā)新區(qū)、改造舊區(qū)和在城市供熱管網(wǎng)敷設(shè)區(qū)內(nèi)的用戶，應(yīng)實(shí)行集中供熱。城市供熱規(guī)劃確定需要拆除、改造、合并原有分散供熱設(shè)備的，供熱單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成。
　　第十三條　城市供熱工程所需建設(shè)資金，可采取國(guó)家投資、地方及企業(yè)自籌、銀行貸款、利用外資、用戶集資等多種渠道籌集。

第三章　設(shè)施管理

　　第十四條　城市供熱設(shè)施包括熱源廠、鍋爐房、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門室（井）、計(jì)量器具、室內(nèi)管道、散熱設(shè)備及附件等。
　　第十五條　城市供熱設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任按下列規(guī)定劃分：
　�。ㄒ唬┚用裼脩艉头墙�(jīng)營(yíng)性單位用戶的供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)；
　�。ǘ�）經(jīng)營(yíng)性單位用戶，其進(jìn)戶計(jì)量表前（含表、按熱流方向）的供熱設(shè)施由用戶負(fù)責(zé)，表后的供熱設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)。經(jīng)營(yíng)性單位用戶表前的設(shè)施也可有償委托供熱單位負(fù)責(zé)。
　　第十六條　責(zé)任單位應(yīng)認(rèn)真履行供熱設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任，定期進(jìn)行檢查、維修，保證供熱設(shè)施安全、穩(wěn)定、正常運(yùn)行。
　　供熱單位不得擅自轉(zhuǎn)讓、移交和放棄供熱設(shè)施。
　　第十七條　在供熱主管網(wǎng)及其附屬設(shè)施外緣1.5米范圍內(nèi)禁止下列行為：
　　（一）修建建筑物、構(gòu)筑物；
　　（二）挖掘、鉆探、打樁、爆破；
　　（三）栽植樹木；
　�。ㄋ模┡欧艔U物、廢液；
　　（五）其他影響供熱設(shè)施安全的行為。
　　第十八條　進(jìn)行影響供熱設(shè)施正常運(yùn)行的施工或其他活動(dòng)，必須事前征得供熱單位同意，并按要求采取有效措施，確保供熱設(shè)施的安全。

第四章　供熱管理

　　第十九條　從事城市供熱經(jīng)營(yíng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可。
　　第二十條　供熱單位應(yīng)與用戶簽訂供用熱合同。合同內(nèi)容應(yīng)包括供熱期限、室內(nèi)溫度、維護(hù)責(zé)任、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)限和結(jié)算辦法及違約責(zé)任等。供用熱合同簽訂后，供熱單位須按規(guī)定將合同報(bào)城市供熱行政主管部門備案。
　　供用熱合同文本，由城市供熱行政管理部門會(huì)同市工商行政管理部門統(tǒng)一制發(fā)。
　　第二十條　供熱單位必須按照自當(dāng)年十一月十五日始至次年三月三十一日止的供熱期供熱，用戶居室溫度應(yīng)為18℃，不低于16℃。
　　對(duì)供熱期限、溫度等有特殊要求的，由供、用熱雙方在合同中約定。
　　第二十二條　供熱單位的供熱運(yùn)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)應(yīng)執(zhí)行國(guó)家、省、市制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，信守供用熱合同，完善各種管理制度，并定期檢測(cè)用戶室溫及檢查設(shè)施運(yùn)行情況，保證用戶室溫合格率、用戶報(bào)修處理及時(shí)率、供熱運(yùn)行設(shè)備完好率、運(yùn)行事故率及失水率達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高服務(wù)水平和供熱質(zhì)量。
　　供熱單位工作人員測(cè)試用戶室溫，檢查設(shè)施運(yùn)行情況，應(yīng)出示供熱單位的有效證件，測(cè)試室溫記錄應(yīng)有用戶簽字。
　　第二十三條　供熱期內(nèi)供熱設(shè)施應(yīng)避免或減少突發(fā)事故，因突發(fā)性故障停止供熱時(shí)，供熱單位應(yīng)立即搶修，同時(shí)報(bào)告城市供熱行政主管部門。停止供熱8小時(shí)以上的，應(yīng)及時(shí)通知用戶。
　　第二十四條　供熱單位的操作、維修、管理人員，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。
　　第二十五條　供熱單位向用戶收取供熱費(fèi)，應(yīng)遵守國(guó)家及省、市的有關(guān)規(guī)定。供熱單位收取的供熱費(fèi)，必須專戶儲(chǔ)存、專款專用，并接受審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)部門的監(jiān)督檢查。

第五章　用熱管理

　　第二十六條　用戶擴(kuò)大用熱或用戶發(fā)生變更的，應(yīng)到供熱單位辦理有關(guān)手續(xù)，重新簽訂供用熱合同。
　　第二十七條　用戶應(yīng)自覺履行供用熱合同，愛護(hù)管道、散熱器等供熱設(shè)施，并對(duì)房屋采取保溫措施。因裝飾、裝修或改動(dòng)供熱設(shè)施等影響供熱效果的，由用戶承擔(dān)責(zé)任。
　　第二十八條　用戶應(yīng)支持、配合供熱單位對(duì)供熱設(shè)施的檢查、維修和室溫檢測(cè)工作，及時(shí)反映供熱過程中發(fā)生的問題，并有權(quán)向城市供熱行政主管部門及有關(guān)部門投訴供熱單位違反本條例的行為。
　　第二十九條　用戶不得有下列行為：
　�。ㄒ唬�損壞或擅自拆除、移動(dòng)、增設(shè)供熱設(shè)施；
　�。ǘ�）自行并網(wǎng)、撤網(wǎng)和擴(kuò)大用熱面積，改變供熱設(shè)施使用性質(zhì)及運(yùn)行方式；
　　（三）放掉和盜用供熱管網(wǎng)循環(huán)水；
　�。ㄋ模┮蜓b飾、裝修而影響供熱設(shè)施檢查和維修；
　�。ㄎ澹┢渌麚p害供熱設(shè)施和影響供熱效果的行為。
　　第三十條　用戶應(yīng)及時(shí)向供熱單位繳納供熱費(fèi)。供熱費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)與繳納辦法及特困戶減免政策，由大連市人民政府制定，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定審批。

第六章　法律責(zé)任

　　第三十一條　違反本條例的，由城市供熱管理部門按下列規(guī)定給予處罰：
　　（一）違反第九條第一款規(guī)定的，處以工程造價(jià)3%以上5%以下的罰款（最高不得超過20萬元）。對(duì)可以保留的城市供熱工程，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；不應(yīng)保留的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除；
　　（二）違反第十條規(guī)定，無資質(zhì)、越資質(zhì)等級(jí)或超范圍設(shè)計(jì)、施工的，沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；供熱工作不符合國(guó)家設(shè)計(jì)和施工技術(shù)規(guī)范，選用的設(shè)備、材料、計(jì)量器具等不符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；新批建設(shè)房屋的供熱設(shè)施未實(shí)行分戶控制的，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款；
　�。ㄈ�）違反第十一條第一款規(guī)定的，責(zé)令停止使用、限期整改，并處以3萬元以上5萬元以下的罰款；
　�。ㄋ模┻`反第十六條第一款規(guī)定，發(fā)生突發(fā)性責(zé)任事故，或違反第二十三條規(guī)定，發(fā)生突發(fā)性事故未及時(shí)搶修的，給予警告，并處以3000元以上1萬元以下的罰款；違反第十六條第二款規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、移交供熱設(shè)施的，處以5000元以上1萬元以下的罰款；擅自放棄供熱設(shè)施的，責(zé)令限期恢復(fù)，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款；
　　（五）違反第十七第規(guī)定的，責(zé)令停止侵害行為，限期恢復(fù)，并處以2000元以下的罰款；
　�。�六）違反第十八條規(guī)定的，處以5000元以上1萬元以下的罰款；
　�。ㄆ撸┻`反第十九條第一款規(guī)定的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并處以違法所得3倍以上5倍以下罰款；
　　（八）違反第二十一條第一款規(guī)定，因供熱單位的責(zé)任連續(xù)2天以上7天以下供熱低于16℃的，按供熱建筑面積每平方米2元處以罰款。連續(xù)7天以上供熱低于16℃的，除按供熱建筑面積每平方米2元處以罰款外，應(yīng)按天數(shù)退還用戶供熱費(fèi)，并視情節(jié)對(duì)責(zé)任者予以處罰；
　�。ň牛┻`反第二十九條規(guī)定的，責(zé)令恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)的，強(qiáng)制恢復(fù)，并對(duì)單位處2000元以上5000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處200元以上500元以下的罰款。
　　第三十二條　違反本條例，給供熱單位或用戶造成經(jīng)濟(jì)損失的，城市供熱管理部門可責(zé)令責(zé)任單位或個(gè)人賠償經(jīng)濟(jì)損失。
　　第三十三條　違反本條例，用戶不按規(guī)定時(shí)間繳納供熱費(fèi)的，城市供熱管理部門可給予警告并責(zé)令其限期繳納；供熱單位可從逾期之日起，按日加收拖欠供熱費(fèi)總額3‰的滯納金；用戶逾期仍不繳納供熱費(fèi)和滯納金的，經(jīng)城市供熱行政主管部門批準(zhǔn)，供熱單位可停止供熱或拆除供熱設(shè)施。
　　第三十四條　違反本條例的行為，涉及其他有關(guān)部門管理權(quán)限的，由有關(guān)部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
　　第三十五條　侮辱、毆打城市供熱管理人員，阻礙城市供熱管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十六條　城市供熱管理人員，應(yīng)依法行使監(jiān)督檢查和查處供用熱違法行為的職權(quán)。
　　城市供熱管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附 則

　　第三十七條　大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)等市政府派出機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的供熱管理工作。
　　第三十八條　本條例自1999年11月1日起施行。