關(guān)于規(guī)范酒店客房市場價格的意見

發(fā)改價格〔2010〕2243號


各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、旅游局（委）、工商局：
　　隨著旅游及服務產(chǎn)業(yè)市場化改革的不斷深入，我國酒店行業(yè)得到較快發(fā)展，價格秩序總體比較規(guī)范，價格水平相對穩(wěn)定。但是，在部分地區(qū)、部分時段少數(shù)經(jīng)營者利用區(qū)位優(yōu)勢地位，在重大節(jié)假日、大型活動、旅游重點接待地區(qū)，對酒店客房價格相互串通、跟風提價、哄抬價格，擾亂了正常的市場價格秩序，損害了廣大消費者的合法權(quán)益，不利于酒店業(yè)的健康發(fā)展。為規(guī)范酒店客房價格秩序，加強酒店客房價格監(jiān)管，營造良好的旅游消費環(huán)境，促進旅游等服務業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《價格法》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就規(guī)范酒店客房市場價格提出以下意見：
　　一、提高規(guī)范酒店客房市場價格重要性的認識
　　近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，居民消費結(jié)構(gòu)逐漸由生存型轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳菩汀�發(fā)展型乃至享受型，外出旅行群體迅速擴大，旅游等服務業(yè)發(fā)展迅速，酒店客房價格日益成為與廣大消費者密切相關(guān)的民生價格。部分酒店客房價格的不合理上漲，逐漸成為影響消費者放心消費的因素之一。特別是重大節(jié)假日和大型活動期間，以及以旅游接待為主的重點旅游目的地，酒店客房價格的異常波動，對整個市場價格秩序的不良示范影響不斷擴大。對此，各級價格、旅游、工商等行政主管部門要提高認識，從構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識保持當前酒店客房價格合理穩(wěn)定的重要性，按照職能分工，相互協(xié)調(diào)、共同配合，切實加強酒店客房價格監(jiān)管，維護正常的市場價格秩序和消費者合法權(quán)益，促進酒店服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　二、規(guī)范酒店客房市場價格的重點
　　（一）重大節(jié)假日和大型活動期間的酒店客房價格。重大節(jié)假日和大型活動期間是人們出行和活動集中、酒店客房需求明顯上升的特殊時期，對旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較大的拉動作用，同時也是酒店客房價格易出現(xiàn)不合理上漲的敏感時期。各地各有關(guān)部門要重視和加強酒店客房價格的監(jiān)測分析，密切關(guān)注酒店客房價格動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，有預見性、針對性地采取應對措施，切實履行政府監(jiān)管職責，確保酒店客房價格水平的合理穩(wěn)定。
　　（二）旅游接待重點地區(qū)的酒店客房價格。旅游接待重點地區(qū)是人們旅行出游的重要目的地，特別是在接待能力有限地區(qū)的旅游旺季，酒店客房價格的過度上漲，對游客消費心理有較大的負面影響，在一定程度上制約、限制了擴大旅游消費。各旅游接待重點地區(qū)的價格主管部門要站在維護公平價格和消費者利益的高度，加強對以接待游客為主、特別是接待能力有限和旅游旺季酒店客房價格的監(jiān)管，確保廣大游客敢于消費、放心消費。
　　三、規(guī)范酒店客房市場價格行為的措施
　　（一）建立酒店客房價格監(jiān)測和信息發(fā)布制度。各級政府價格主管部門在重大節(jié)假日和大型活動前，要重點監(jiān)測旅游熱點區(qū)域和大型活動場所周邊地區(qū)的酒店客房價格情況，及時掌握價格變動情況，主動發(fā)布重點酒店客房門市價格、實際住房率等相關(guān)信息，引導酒店經(jīng)營企業(yè)合理定價和消費者合理消費。
　　（二）制定酒店客房價格異常波動應急機制。各省、自治區(qū)、直轄市政府價格主管部門應當加強對酒店客房價格的調(diào)控和引導，制定有效的監(jiān)管機制，在酒店客房價格出現(xiàn)異常波動、大幅上漲時，應當及時啟動應急預案。特別是旅游熱點區(qū)域和大型活動場所周邊地區(qū)，可根據(jù)《價格法》的規(guī)定，對酒店客房價格實施最高限價等臨時價格干預措施，保證酒店客房價格的基本穩(wěn)定。酒店經(jīng)營企業(yè)應當確定合理的酒店客房價格水平，進入銷售旺季后應當保持酒店客房價格的合理浮動，維持酒店客房價格總體穩(wěn)定。旅行社、訂房中心等經(jīng)營單位應當共同維護酒店客房價格市場秩序，不得對預訂客房任意加價銷售。
　　（三）落實酒店客房價格明碼標價規(guī)定。酒店經(jīng)營企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的商品和服務收費明碼標價規(guī)定，在收費場所的醒目位置標示客房結(jié)算起止時間及各類客房價格，以降價、打折、特價等價格手段促銷的，應當標明促銷價格，提高酒店客房價格的透明度，以便于消費者的知曉和監(jiān)督。降價銷售商品和提供服務必須使用降價標價簽、價目表，如實標明降價原因以及原價和現(xiàn)價，以區(qū)別于以正常價格銷售商品和提供服務。經(jīng)營者應當保留降價前記錄或核定價格的有關(guān)資料，以便查證。
　　（四）加大事前監(jiān)管力度。各級政府價格主管部門要進一步提高主動服務市場、規(guī)范市場價格行為意識，對重大節(jié)假日和大型活動可能引發(fā)價格上漲的地區(qū)，要主動介入、提前應對，可采取市場巡查、政策提醒、發(fā)送告誡書、價格調(diào)查、向社會公告政策法規(guī)和具體的調(diào)控監(jiān)管措施等，從源頭上加強監(jiān)管，防范于未然。
　　（五）發(fā)揮輿論的引導和監(jiān)督作用。各級政府價格主管部門在實施市場價格監(jiān)管中，要充分借助媒體的力量，積極發(fā)揮輿論的引導和監(jiān)督作用。對認真遵守價格法規(guī)政策誠實守信的經(jīng)營者進行大力宣傳，對投訴糾紛較多、屢查屢犯、性質(zhì)惡劣的典型案件要公開曝光，形成強大的輿論壓力，促進經(jīng)營者規(guī)范價格行為，誠信經(jīng)營。
　　（六）完善價格舉報快速反應機制。各地要充分發(fā)揮12358價格投訴舉報電話的監(jiān)督作用，及時主動處理價格舉報案件。在重大節(jié)假日和大型活動期間，要實行專人24小時值班制度，認真受理群眾的投訴工作，增強快速反應和快速處置能力，查處價格違法行為，做到有報必查，切實維護消費者合法利益。
　　（七）促進經(jīng)營者自律規(guī)范。酒店、旅行社等旅游經(jīng)營企業(yè)應當從維護企業(yè)形象，有利于旅游和服務業(yè)長遠發(fā)展出發(fā)，不斷提高服務水平和服務質(zhì)量，自覺承擔維護市場價格秩序、保護消費者利益的社會責任，加強價格自律，積極配合政府有關(guān)部門維護市場正常價格秩序，保持酒店客房價格的合理穩(wěn)定，自覺接受價格、旅游、工商等部門的監(jiān)督檢查。各地區(qū)相關(guān)行業(yè)協(xié)會應當在業(yè)務主管部門的指導下，倡導行業(yè)自律，提升行業(yè)服務水平。
　　四、明確有關(guān)部門工作責任
　　（一）做好旅游消費市場價格監(jiān)管工作。各級政府價格主管部門要采取日常巡查和組織專項檢查等形式，嚴厲查處酒店、旅行社和訂房中心等經(jīng)營企業(yè)和單位炒賣酒店客房和哄抬酒店客房價格的行為，以及串通漲價、價格欺詐及違反臨時價格干預措施等違法違規(guī)行為，維護正常的市場價格秩序。　
　　（二）做好酒店服務質(zhì)量監(jiān)管工作。各級旅游主管部門要加強旅游市場的監(jiān)測分析，定期發(fā)布酒店客房入住率、旅游出行客流量等信息。重大節(jié)假日和大型活動期間應做到實時監(jiān)測，并及時發(fā)布信息，引導市場消費。要重點規(guī)范酒店的服務設(shè)施與標準，進一步提高酒店客房的服務質(zhì)量和服務水平。
　　（三）做好旅游消費市場秩序監(jiān)管工作。各級工商行政管理部門要加強各類賓館酒店等經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為的檢查，進一步加大執(zhí)法力度，做好旅行社、訂房中心等經(jīng)營單位依法登記注冊工作。依法重點打擊和查處無照經(jīng)營等違法經(jīng)營行為。　
　　各省、自治區(qū)、直轄市價格、旅游、工商行政主管部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定本地區(qū)酒店客房價格監(jiān)管辦法，并上報國家相關(guān)部門。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　國家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家旅游局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家工商總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一○年九月二十五日