關(guān)于印發(fā)《本溪市行政效能監(jiān)察暫行辦法》和《本溪市行政效能投訴暫行辦法》的通知

本政辦發(fā)〔2010〕121號


各自治縣、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本溪市行政效能監(jiān)察暫行辦法》和《本溪市行政效能投訴暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月十七日


本溪市行政效能監(jiān)察暫行辦法


第一章總則

第一條為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政，提高行政效能和服務(wù)水平，保障和監(jiān)督監(jiān)察對象依法行政和有效實(shí)施行政管理，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱行政效能監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)以改善行政管理、提高行政效能為目的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等，對監(jiān)察對象在行政管理活動中履行法定職責(zé)情況及行政效率、效果、效益問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的活動。
本辦法所稱監(jiān)察對象，是指本市各級國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及從事公務(wù)的人員或者國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及從事公務(wù)人員（以下簡稱國家行政機(jī)關(guān)及工作人員）。
第三條行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)在本級人民政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進(jìn)行。
第四條行政效能監(jiān)察工作在遵循《中華人民共和國行政監(jiān)察法》確定的工作原則的同時，還應(yīng)當(dāng)遵循促進(jìn)依法行政與提高行政效能，行政效能監(jiān)察與行政效能建設(shè)，全程監(jiān)督與重點(diǎn)防范，行政管理效益與社會效益相結(jié)合的原則。

第二章行政效能監(jiān)察職責(zé)和權(quán)限

第五條監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作，依法履行下列職責(zé)：
（一）組織指導(dǎo)本轄區(qū)行政效能監(jiān)察工作，制定實(shí)施行政效能監(jiān)察工作計(jì)劃，向本級人民政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)報告行政效能建設(shè)及執(zhí)行情況；
（二）依法對轄區(qū)內(nèi)國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在行政管理中依法行政履行職責(zé)的能力、效率、效果、效益問題進(jìn)行監(jiān)督檢查和查處工作；
（三）受理公民、法人和其他組織對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員影響行政效能的行為和事項(xiàng)的投訴；
（四）調(diào)查處理與行政效能有關(guān)的違規(guī)違紀(jì)行為；
（五）組織對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政績效評議考核；
（六）監(jiān)督檢查各單位及政府各部門現(xiàn)保留審批項(xiàng)目進(jìn)公共行政服務(wù)中心的情況；
（七）負(fù)責(zé)對公共行政服務(wù)中心工作人員的行政行為實(shí)施監(jiān)督；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象在實(shí)施行政決策中下列影響行政效能的事項(xiàng)和行為進(jìn)行檢查、調(diào)查：
（一）不按法定權(quán)限和程序決策的；
（二）決策的內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)定相抵觸的；
（三）違反規(guī)定干預(yù)下級行政機(jī)關(guān)決策的；
（四）由于決策不當(dāng)導(dǎo)致發(fā)生責(zé)任事故、違紀(jì)違法案件或者引發(fā)群體性上訪事件，影響社會穩(wěn)定的；
（五）決策事項(xiàng)未按規(guī)定組織聽證、論證或者向社會公布，損害人民群眾利益的；
（六）其他在行政決策中影響行政效能的事項(xiàng)和行為。
第七條監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象在實(shí)施行政執(zhí)行中的下列影響行政效能的事項(xiàng)和行為進(jìn)行檢查、調(diào)查：
（一）不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行上級的決定、指示、命令，貽誤工作，造成不良影響的；
（二）虛報、誤報、拒報、瞞報、遲報工作情況造成重大損失的；
（三）對于自然災(zāi)害、安全事故、重大疫情以及其他突發(fā)性事件，未按有關(guān)應(yīng)急處置方案的規(guī)定和上級要求，及時、有效進(jìn)行處置，造成嚴(yán)重后果的；
（四）其他在行政執(zhí)行中影響行政效能的事項(xiàng)和行為。
第八條監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象在實(shí)施行政許可中的下列影響行政效能的事項(xiàng)和行為進(jìn)行檢查、調(diào)查：
（一）繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可項(xiàng)目，擅自增設(shè)新的項(xiàng)目或擅自在保留項(xiàng)目內(nèi)增加審批環(huán)節(jié)的；
（二）無行政許可主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施行政許可的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)受理的行政許可而不予受理的；
（四）不依法公示行政許可條件、程序和結(jié)果的；
（五）不履行法定告知義務(wù)的；
（六）不依法舉行聽證的；
（七）不按法定條件或者法定期限實(shí)施行政許可的；
（八）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力的；
（九）違法收取費(fèi)用的；
（十）強(qiáng)制、誤導(dǎo)服務(wù)對象接受無法律依據(jù)的前置有償培訓(xùn)、檢查檢測（驗(yàn)）、勘驗(yàn)鑒定、評估評價，或者強(qiáng)行推銷物品、搭車收費(fèi)以及謀取其他非法利益的；
（十一）其他違反行政許可規(guī)定的事項(xiàng)和行為。
第九條監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象在實(shí)施行政征收中的下列影響行政效能的事項(xiàng)和行為進(jìn)行檢查、調(diào)查：
（一）不履行或者消極履行法律、法規(guī)規(guī)定的征收職責(zé)的；
（二）無行政征收主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施征收的；
（三）不按規(guī)定范圍、時限和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施征收的；
（四）實(shí)施征收不開具或者未按規(guī)定開具合法票據(jù)的；
（五）不按規(guī)定將征收收入及時足額繳入國庫或者財政專戶的；
（六）不告知被征收單位或者個人救濟(jì)權(quán)利和途徑的；
（七）其他違反行政征收規(guī)定的事項(xiàng)和行為。
第十條監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象在實(shí)施行政檢查中的下列影響行政效能的事項(xiàng)和行為進(jìn)行檢查、調(diào)查：
（一）無行政檢查主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施檢查的；
（二）不按法定權(quán)限、條件、程序和范圍實(shí)施檢查的；
（三）不依法履行檢查職責(zé)的；
（四）損害被檢查對象合法權(quán)益的；
（五）其他違反行政檢查工作規(guī)定的事項(xiàng)和行為。
第十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象在實(shí)施行政處罰中的下列影響行政效能的事項(xiàng)和行為進(jìn)行檢查、調(diào)查：
（一）無行政處罰主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施行政處罰的；
（二）違反法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┨幜P的；
（三）擅自改變行政處罰種類、幅度的；
（四）不開具合法票據(jù)的；
（五）不按規(guī)定將罰沒收入及時繳入國庫的；
（六）使用或者損毀扣押財物的；
（七）下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的；
（八）以行政處罰代替行政管理的；
（九）以行政處罰代替刑罰的；
（十）不依法組織聽證的；
（十一）其他違法實(shí)施行政處罰的事項(xiàng)和行為。
第十二條監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象在實(shí)施行政強(qiáng)制措施中的下列影響行政效能的事項(xiàng)和行為進(jìn)行檢查、調(diào)查：
（一）無行政強(qiáng)制主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施強(qiáng)制措施的；
（二）違反法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┚辛簟⒉榉狻⒖垩骸�凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施而不實(shí)施的；
（四）擅自使用或者損毀查封、扣押、凍結(jié)的財物的；
（五）有體罰、虐待、非法拘禁、非法搜查等侵犯公民、法人合法權(quán)利行為的；
（六）其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為和事項(xiàng)。
第十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象在實(shí)施行政賠償中的下列影響行政效能的事項(xiàng)和行為進(jìn)行檢查、調(diào)查：
（一）依法應(yīng)予受理的行政賠償申請而不受理的；
（二）應(yīng)予賠償，逾期不予賠償?shù)模?br> （三）不按規(guī)定核定賠償標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，未依法責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔(dān)賠償費(fèi)用的；
（五）依法不應(yīng)賠償而給予賠償?shù)模?br> （六）其他違反行政賠償工作規(guī)定的行為和事項(xiàng)。
第十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象在實(shí)施行政管理中的下列影響行政效能的事項(xiàng)和行為進(jìn)行檢查、調(diào)查：
（一）在工作紀(jì)律和作風(fēng)方面存在嚴(yán)重問題，影響工作，損害群眾利益的；
（二）不按照規(guī)定實(shí)行政務(wù)公開，影響行政管理相對人知情權(quán)的；
（三）不落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制，對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)敷衍塞責(zé)，工作質(zhì)量低的；
（四）不落實(shí)限時辦結(jié)制，推諉拖延，辦事效率低的；
（五）不落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，增加行政管理相對人辦事成本或者難度的；
（六）應(yīng)當(dāng)納入公共行政服務(wù)中心（大廳）辦理的事項(xiàng)而未納入的；
（七）行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)等不按規(guī)定納入電子監(jiān)察系統(tǒng)的；
（八）不文明執(zhí)行公務(wù)，造成不良影響和后果的；
（九）涉及多個部門的工作，牽頭部門不履行牽頭職責(zé)，或配合部門不配合牽頭部門工作，造成工作延誤的；
（十）其他違反行政管理規(guī)定，損害行政效能的事項(xiàng)和行為。
第十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行行政效能監(jiān)察職責(zé)時，有權(quán)行使下列權(quán)力：
（一）要求監(jiān)察對象提供與效能監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料，進(jìn)行查閱、復(fù)制、封存或者暫予扣留；
（二）要求監(jiān)察對象就效能監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；
（三）責(zé)令監(jiān)察對象糾正或者停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章和行政紀(jì)律的行為，并對其違規(guī)行為造成的損害采取必要的補(bǔ)救措施；
（四）責(zé)令監(jiān)察對象退還違法收取的費(fèi)用；
（五）根據(jù)檢查、調(diào)查或者考核評議結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第三章行政效能監(jiān)察的程序和方法

第十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況確定行政效能監(jiān)察事項(xiàng)：
（一）本級人民政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求；
（二）本級人民政府的中心工作和工作重點(diǎn)；
（三）本級人民政府重大投資項(xiàng)目、專項(xiàng)財政性資金的使用情況；
（四）行政相對人反映比較強(qiáng)烈的行政效能問題。
第十七條監(jiān)察機(jī)關(guān)采取下列方式開展行政效能監(jiān)察：
（一）對監(jiān)察對象履行法定職責(zé)的情況進(jìn)行全面檢查；
（二）對監(jiān)察對象履行某項(xiàng)職責(zé)、開展某項(xiàng)工作、作出某項(xiàng)具體行政行為的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；
（三）對行政效能投訴反映的問題和違反行政效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重影響行政效能的案件進(jìn)行調(diào)查；
（四）對監(jiān)察對象進(jìn)行行政效能評議考核；
（五）通過建設(shè)監(jiān)測點(diǎn)和聘請監(jiān)督員對監(jiān)察對象進(jìn)行監(jiān)督、測評；
（六）對影響行政效能的其他事項(xiàng)和行為進(jìn)行調(diào)查。
第十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立立項(xiàng)監(jiān)察工作制度。需要開展行政效能監(jiān)察時，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)填寫《監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)申請表》，提請監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議審定。
重大行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)后，還應(yīng)當(dāng)填寫《監(jiān)察機(jī)關(guān)重大行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)備案表》，分別報本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。
前款所稱重大行政效能監(jiān)察事項(xiàng)，是指根據(jù)本級人民政府或者上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求確定的檢查事項(xiàng)，以及其他在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的行政效能監(jiān)察事項(xiàng)。
第十九條實(shí)施行政效能監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)制訂行政效能監(jiān)察工作方案。方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）目的；
（二）對象和內(nèi)容；
（三）方法、步驟和措施；
（四）參與單位和人員組成；
（五）時間安排；
（六）工作要求；
（七）其他需要明確的事項(xiàng)。
方案經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十條監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施行政效能監(jiān)察前，應(yīng)向被監(jiān)察單位和監(jiān)察事項(xiàng)涉及的單位送達(dá)監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察通知書，但不宜提前通知的除外。
監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察通知書應(yīng)當(dāng)載明檢查的內(nèi)容、時間和具體要求。對涉及范圍較廣的行政效能監(jiān)察事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以視情況將檢查方案一并通知被檢查單位。
監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察通知書應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
被檢查單位必須認(rèn)真配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察，不得干擾、阻撓或者設(shè)置障礙。
第二十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政效能投訴制度，向社會公布受理舉報、投訴的方式、方法。
對公民、法人或者其他組織有關(guān)行政效能的舉報、投訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并告知舉報、投訴人。對不屬于行政效能舉報、投訴受理范圍，決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)向舉報、投訴人說明理由。
第二十二條監(jiān)察機(jī)關(guān)對舉報人、投訴人的情況應(yīng)當(dāng)保密，不得向被舉報、投訴單位及其工作人員或者其他單位及其人員泄露舉報人、投訴人的情況，但舉報人、投訴人同意公開的除外。
第二十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)在受理行政效能舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則，及時確定辦理方式。辦理方式可采取自辦和轉(zhuǎn)辦。對屬于本級監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的重要、復(fù)雜的舉報、投訴應(yīng)當(dāng)直接辦理；對一般性的舉報、投訴可以轉(zhuǎn)交有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理；對屬于下級監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)及時批轉(zhuǎn)下級監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。轉(zhuǎn)辦的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)附《行政效能舉報投訴轉(zhuǎn)辦函》；不宜轉(zhuǎn)原件的，應(yīng)當(dāng)摘明舉報、投訴的主要內(nèi)容。需要報送辦理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在《行政效能舉報投訴轉(zhuǎn)辦函》中予以明確。
第二十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理行政效能舉報、投訴應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦結(jié)；因特殊原因需要延長辦理期限的，按規(guī)定程序報經(jīng)本級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，但最長不得超過《行政監(jiān)察法》規(guī)定的期限。
第二十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的行政效能舉報、投訴，經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為有違反行政紀(jì)律行為，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)予以立案調(diào)查。
第二十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展行政效能監(jiān)察、檢查或調(diào)查工作時，應(yīng)當(dāng)組織兩人以上的檢查組或調(diào)查組。檢查組或者調(diào)查組在檢查或者調(diào)查時應(yīng)出示相關(guān)證件。
監(jiān)察機(jī)關(guān)可以聘請有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員或者有關(guān)專業(yè)人員參加檢查或調(diào)查工作。
第二十七條監(jiān)察人員在檢查或者調(diào)查工作中，應(yīng)當(dāng)全面、客觀地了解情況，收集證據(jù)，查清問題及原因，并提出處理意見或者建議。
第二十八條檢查或者調(diào)查結(jié)束后，檢查組或者調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交檢查或調(diào)查報告。
檢查或調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）檢查或調(diào)查的基本情況；
（二）存在問題及其原因；
（三）有關(guān)機(jī)關(guān)及人員的責(zé)任；
（四）處理依據(jù)、意見和改進(jìn)工作建議。
第二十九條監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所檢查或者調(diào)查的事項(xiàng)不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)移送有處理權(quán)的單位處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第三十條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政效能考核評估制度。監(jiān)察機(jī)關(guān)可以定期或者不定期對監(jiān)察對象的工作業(yè)績和行政效能狀況進(jìn)行考核評議，并查找影響行政效能的原因，提出整改意見和建議。
行政效能考核評估應(yīng)當(dāng)與依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任考評相結(jié)合。
行政效能考核評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。對行政效能考核評估的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：
（一）對優(yōu)秀檔次的單位給予通報表彰或者獎勵；對不合格檔次的單位給予通報批評，同時對單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話；
（二）向被監(jiān)察單位反饋考核評估情況，對發(fā)現(xiàn)的突出問題提出效能監(jiān)察建議或者做出監(jiān)察決定；
（三）向組織、人事部門提供考核評估情況，作為衡量被監(jiān)察單位工作績效的重要依據(jù)；
（四）通過適當(dāng)方式向社會公示。
第三十一條行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查和考核評估的結(jié)果，依法作出監(jiān)察建議或者監(jiān)察決定。作出的重要監(jiān)察決定或者提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意，需轉(zhuǎn)立案的，按有關(guān)規(guī)定辦理。對監(jiān)察建議或者監(jiān)察決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤了解，督促落實(shí)。
第三十二條行政效能監(jiān)察以日常監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)合的方式進(jìn)行。日常監(jiān)察包括受理舉報、投訴和檢查、調(diào)查、暗訪、評估，以及運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)控等方式。
監(jiān)察機(jī)關(guān)可以組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員，或邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員以及民主黨派、社會團(tuán)體、市民代表等有關(guān)人士參加行政效能監(jiān)察。

第四章行政效能過錯責(zé)任追究

第三十三條對行政效能監(jiān)察對象不履行或者不正確履行職責(zé)，影響行政效能，造成不良影響的，視情節(jié)輕重，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照下列方式追究有關(guān)人員責(zé)任：
（一）誡勉談話；
（二）責(zé)令作出書面檢查或公開道歉；
（三）通報批評；
（四）停職檢查；
（五）調(diào)離工作崗位；
（六）取消年度評先評優(yōu)資格；
（七）辭退；
（八）免職、降職或責(zé)令辭職；
行政機(jī)關(guān)因行政過錯給公民、法人和其他組織造成嚴(yán)重?fù)p失或者惡劣影響的，給予行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子誡勉談話、責(zé)令行政機(jī)關(guān)作出書面檢查、給予行政機(jī)關(guān)通報批評，建議取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。
第三十四條監(jiān)察對象有下列情形之一的，應(yīng)從重或者加重處理：
（一）受到行政效能過錯責(zé)任追究一年內(nèi)，又因影響行政效能行為應(yīng)當(dāng)受到追究的；
（二）干擾、阻撓調(diào)查處理的；
（三）打擊、報復(fù)、陷害舉報人、投訴人的。
第三十五條監(jiān)察對象主動發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤，未造成損失或者不良影響的，可以從輕、減輕或者免予行政效能過錯責(zé)任追究。
第三十六條監(jiān)察對象作出錯誤或者不當(dāng)?shù)男姓�行為是因下列情形之一造成或者引起的，不追究其�?zé)任：
（一）行政管理相對人弄虛作假，導(dǎo)致無法作出正確判斷的；
（二）發(fā)生不可抗力事件，導(dǎo)致作出錯誤或者不當(dāng)?shù)男姓�行為的�?br> 第三十七條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政效能過錯責(zé)任追究后的5個工作日，將決定送達(dá)監(jiān)察對象，并依照管理權(quán)限，抄送被處理單位的組織人事部門作為考核任用的重要依據(jù)；有明確舉報人、投訴人或者控告人的，應(yīng)當(dāng)告知其結(jié)果。
第三十八條監(jiān)察對象對行政效能過錯責(zé)任追究不服的，可以按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定提出復(fù)查、復(fù)核和申訴。復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。
第三十九條監(jiān)察機(jī)關(guān)對受理的不服行政效能過錯責(zé)任追究決定的申訴，經(jīng)復(fù)查、復(fù)核認(rèn)為原決定不適當(dāng)?shù)模�可以在職�?quán)內(nèi)直接作出變更或者撤銷的決定，或者建議原決定機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷。

第五章法律責(zé)任

第四十條監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員在開展行政效能監(jiān)察中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條干涉行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員開展行政效能監(jiān)察，情節(jié)較輕的，給予批評教育，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條對舉報、投訴的公民、法人或者其他組織打擊、報復(fù)、陷害的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十三條本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政效能監(jiān)察另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1.本溪市監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)申請表
　2.本溪市監(jiān)察機(jī)關(guān)重大行政效能監(jiān)察事項(xiàng)立項(xiàng)備案表
　　　3.行政效能舉報投訴轉(zhuǎn)辦函

附件3：

行政效能舉報投訴轉(zhuǎn)辦函

——————:
現(xiàn)將投訴人——對————的投訴移送你單位辦理。（需要報送辦理結(jié)果的，注明：辦理結(jié)果請于—年—月—日前報送我局行政效能監(jiān)察室。）


附件：1.
　　　2.

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本溪市監(jiān)察局（印章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　月　日

本溪市行政效能投訴暫行辦法


第一章總則

第一條為了規(guī)范行政效能投訴處理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條公民、法人和其他組織（以下簡稱投訴人）認(rèn)為本市各級國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及從事公務(wù)的人員或者國家行政機(jī)關(guān)依法委托的從事公共事務(wù)管理活動組織及從事公務(wù)的人員（以下簡稱被投訴人）有違反規(guī)定影響行政效能行為的，均可以依照本辦法進(jìn)行投訴。
第三條行政效能投訴處理，實(shí)行首問責(zé)任、限時辦結(jié)和分級負(fù)責(zé)、歸口辦理等制度，堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與制度建設(shè)相結(jié)合的原則。
第四條本辦法由市監(jiān)察機(jī)關(guān)組織實(shí)施。
市、縣（區(qū)）監(jiān)察機(jī)關(guān)和市政府工作部門（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織或者國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織，下同）監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu))，按照管轄范圍和職責(zé)分工，負(fù)責(zé)行政效能投訴處理工作。
市監(jiān)察機(jī)關(guān)對本市行政效能投訴處理工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。

第二章職責(zé)分工與權(quán)限

第五條監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照下列分工辦理行政效能投訴案件：
（一）市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理對縣（區(qū)）政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員、市政府工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)人員和其他重要、復(fù)雜問題的投訴；
（二）縣（區(qū)）監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理對本級政府所屬工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員的投訴；
（三）市政府工作部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理對本部門、本單位中層以下工作人員和本系統(tǒng)下屬單位及其工作人員的投訴。
市監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以對本條（二）、（三）項(xiàng)所規(guī)定投訴案件直接調(diào)查處理，也可以將有關(guān)投訴案件交縣（區(qū)）監(jiān)察機(jī)關(guān)或者市政府工作部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理。
第六條監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)在辦理行政效能投訴案件時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被投訴人提供與投訴事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料以及其他材料，并就所投訴問題作出解釋和說明；
（二）要求與被投訴人相關(guān)的單位或者個人協(xié)助、配合調(diào)查；
（三）責(zé)令被投訴人停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政府的指示、決定、命令的行為，并可以直接給予其通報批評；
（四）責(zé)令有關(guān)單位和個人糾正違反“首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、一次性告知、目標(biāo)責(zé)任、政務(wù)公開、效能考評和行政過錯責(zé)任追究”等制度的行為；
（五）要求被投訴人對其造成的損害采取必要的補(bǔ)救措施。

第三章投訴

第七條投訴人認(rèn)為被投訴人有下列行為之一的，可以按照管轄規(guī)定向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴：
（一）不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級決定、指示、命令的；
（二）不履行或者不正確履行職責(zé)、失職瀆職、監(jiān)管不力，致使投訴人合法權(quán)益受到侵害、公共利益受到損害、社會秩序遭到破壞的；
（三）違法設(shè)定行政許可（審批）或者違反法定程序?qū)嵤┬姓�許可（審批）的；
（四）對依職權(quán)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)不辦理，人為設(shè)置障礙、故意刁難行政管理相對人的；
（五）不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，推諉扯皮，有意拖延，效率低下，未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)，給行政管理相對人造成延誤或損失的；
（六）對應(yīng)當(dāng)制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使投訴人合法權(quán)益、社會公共利益遭受損害的；
（七）違反政務(wù)公開規(guī)定，不按規(guī)定履行公開和告知義務(wù)或者服務(wù)承諾，損害行政管理相對人知情權(quán)的；
（八）不文明執(zhí)行公務(wù)，造成不良影響的；
（九）違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的；
（十）擅自脫崗、離崗，工作時間玩牌、打麻將、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲、炒股等違反工作紀(jì)律的；
（十一）其他違反規(guī)定影響行政效能的行為。
第八條投訴人進(jìn)行投訴，可以采取當(dāng)面、信函（書面或者電子郵件）、撥打投訴電話等方式。
第九條投訴人進(jìn)行投訴，應(yīng)當(dāng)有明確的投訴對象，投訴內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、客觀、真實(shí)，并告知本人真實(shí)姓名、通訊地址、聯(lián)系方式。
第十條投訴人進(jìn)行投訴，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他有關(guān)規(guī)定，不得影響行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序。
第十一條任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制投訴，或者打擊報復(fù)投訴人。

第四章受理

第十二條監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)對符合本辦法第七條所列行為進(jìn)行的投訴應(yīng)當(dāng)即時受理，并告知投訴人。對采用口頭或電話投訴的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄；對采用電子郵件投訴的，應(yīng)當(dāng)下載并予以保存。
承辦人應(yīng)當(dāng)對投訴事項(xiàng)進(jìn)行登記，并填寫《行政效能投訴擬辦單》。
第十三條投訴人未按照管轄規(guī)定投訴的，接到投訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行受理，并在3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交給有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理。
第十四條對不屬于本辦法受理范圍的投訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有關(guān)部門反映。

第五章辦理

第十五條行政效能投訴處理工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好行政效能投訴的受理登記、辦理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、回復(fù)和歸檔立卷等工作。
第十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)對受理、轉(zhuǎn)辦的有管轄權(quán)的投訴案件或者交辦的投訴案件，應(yīng)當(dāng)自受理、轉(zhuǎn)辦或者交辦之日起20個工作日內(nèi)辦理完畢；情況復(fù)雜需要延長時間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向投訴人說明理由。
投訴案件辦結(jié)后，監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將辦理的結(jié)果及時告知投訴人。
第十七條監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理投訴案件，應(yīng)當(dāng)責(zé)成兩名以上工作人員調(diào)查取證，詢問投訴人以及被投訴人，了解案情，并制作詢問筆錄。
第十八條行政效能投訴案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查報告，并填寫《行政效能投訴處理表》，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批。
第十九條監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)對辦理的投訴案件，按照下列規(guī)定處理：
（一）有違反行政紀(jì)律事實(shí)，應(yīng)當(dāng)追究行政紀(jì)律責(zé)任的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后，予以立案調(diào)查。
（二）對有行政執(zhí)法過錯行為的人員，按照《遼寧省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定和管理權(quán)限，追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
（三）對存在嚴(yán)重問題的被投訴單位發(fā)出《監(jiān)察建議書》，督促整改，限時解決。
（四）對存在問題涉及多個部門、多方面原因，被投訴單位無法單獨(dú)解決的，應(yīng)當(dāng)分別向涉及部門發(fā)《監(jiān)察建議書》，并由確定的牽頭部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和解決。
第二十條縣（區(qū)）監(jiān)察機(jī)關(guān)和市政府工作部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)對所辦理的投訴案件處理不當(dāng)?shù)模�市監(jiān)察部門有權(quán)責(zé)成其重新調(diào)查處理；必要時，可以直接調(diào)查處理。
第二十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的，由其職務(wù)任免機(jī)關(guān)給予批評教育、責(zé)令改正或調(diào)整工作崗位等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由其職務(wù)任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定給予行政處分：
（一）違反投訴保密規(guī)定，向被投訴人透露投訴人有關(guān)信息的；
（二）對屬于受理范圍的投訴不予受理的；
（三）對需要移交的投訴案件未及時移交的；
（四）不按規(guī)定將受理情況或處理結(jié)果及時告知投訴人的；
（五）推諉、敷衍、拖延辦理投訴案件或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)投訴案件的。
第二十二條本市各級行政機(jī)關(guān)工作人員有本辦法第七條規(guī)定行為不構(gòu)成違紀(jì)的，由其職務(wù)任免機(jī)關(guān)視其情節(jié)給予批評教育、誡勉談話、通報批評、調(diào)整崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，由其職務(wù)任免機(jī)關(guān)或者同級監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定的權(quán)限和程序予以處理，其所在行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)按照領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。
第二十三條行政機(jī)關(guān)工作人員阻攔、壓制投訴人投訴或者對投訴人打擊報復(fù)的，由其職務(wù)任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定給予行政處分。
第二十四條行政效能投訴處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為本市行政機(jī)關(guān)年終目標(biāo)責(zé)任考核、工作人員年度考核及獎懲、任用等的重要依據(jù)。
第二十五條投訴人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十六條本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。