銅川市人民政府辦公室關于印發《銅川市政府系統應急值守工作規范》的通知

銅政辦發〔2010〕59號


各區縣人民政府，市新區管委會，市級各工業園區管委會，市政府各工作部門、直屬機構：
　　為加強全市政府系統應急值守工作，確保政令、信息暢通，實現政府系統值守工作的制度化和規范化，經市政府同意，現將《銅川市政府系統應急值守工作規范》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

銅川市人民政府辦公室
二O一O年六月十七日

銅川市政府系統應急值守工作規范

第一章 總 則

　　第一條 為進一步加強政府系統應急值守和應急管理工作，及時報送緊急重要信息，協助領導迅速有效處置各類突發事件，確保政令、信息暢通，更好地為領導、基層和群眾服務，根據《突發事件應對法》、《銅川市突發公共事件總體應急預案》以及市委、市政府有關規定，制定本規范。
　　第二條 市應急管理辦公室（以下簡稱市應急辦）負責市政府及辦公室日常值守工作，法定節假日的值守工作由市政府辦公室統一安排。各區縣政府、市新區管委會應急管理辦公室承擔本轄區的應急值守、信息匯總、綜合協調等職能，發揮運轉樞紐作用。各級政府組成部門、直屬機構以及與政治、社會穩定和群眾生產、生活密切相關的單位，均應設立專門的值守工作機構或賦予內設機構值守工作職能，配備足夠數量的人員負責值守工作；遇有重大突發事件及重要活動、重大會議等敏感時期，應由單位領導在崗帶班并加強值守力量。
　　第三條 各級各部門要切實加強對應急值守工作的領導。值守崗位必須配備本部門、本單位在編在職工作人員，不得安排臨時聘用人員、離退休人員值守。值守工作人員要認真學習黨的路線、方針、政策，認真學習有關法律法規，愛崗敬業，不斷增強政治意識和大局意識，努力提高政策水平和業務能力，進一步強化服務觀念，積極主動地做好工作。值守場所須配備必要的通信、辦公等設施，使用先進的值守管理系統，確保值守工作反應靈敏、信息暢通、應對迅速、處置及時。

第二章 工作職責

　　第四條 市應急辦值守工作職責
　　（一）協助市政府領導處置緊急重大事項，協調重大和特別重大突發公共事件的預防預警、應急處置、事后調查和評估等工作；負責市總體應急預案的修訂和預案體系的完善工作，參與有關規章的擬訂，并負責推動實施。
　　（二）負責市政府及辦公室工作日內和雙休日24小時值守工作，并協助報告和處理重大突發事件，編報《值班快報》等。
　　（三）負責法定節假日的值守工作安排，并做好通知和落實工作。法定節假日按照下列要求組織值守：1、值守時間按照市政府辦公室的通知執行；2、提前三天，由下級政府應急辦及市政府各部門、各單位向市應急辦報送值守安排表；3、節假日期間，各級政府和政府各部門負責同志要在崗帶班。
　　（四）建立值守信息網絡，確保聯絡暢通。
　　（五）建立健全值守工作制度和規范，推進值守工作制度化、規范化和科學化建設。
　　（六）負責對各區縣政府、市新區管委會和市政府各部門值守工作的檢查、督促和指導，對值守和應急管理人員進行業務培訓。
　　（七）履行市政府及辦公室賦予的其他職責，完成領導交辦的其他事項。
　　第五條 各區縣政府、市新區管委會值守工作職責
　　（一）各區縣政府、市新區管委會應急管理機構，負責本轄區日常24小時值班工作，確保與市政府和有關部門聯絡暢通。
　　（二）節假日期間每天下午4時前，書面向市應急辦報送轄區內應急值守情況。
　　（三）建立健全值守工作制度和規范，推進值守工作制度化、規范化和科學化建設。
　　（四）及時報告并協助領導處置本轄區內發生的重大突發事件。
　　（五）根據各級政府的要求，提出本轄區應急值守工作信息化建設的建議方案，并組織實施。
　　（六）加強對下級政府及本級政府部門、單位值守工作的檢查、督促、指導，組織開展本轄區內政府系統值守人員的業務培訓工作。
　　（七）履行本級政府賦予的其他職責，完成領導交辦的其他事項。
　　第六條 各級政府部門、單位值守工作職責
　　（一）負責本單位24小時值守工作，確保本系統內部聯絡暢通，確保與本級政府、相關部門單位聯絡暢通。
　　（二）建立健全值守工作制度和規范，推進值守工作制度化、規范化和科學化建設。
　　（三）及時報告并協助領導處置系統內發生或接報的重大突發事件；應急職能部門在節假日期間每天下午4時前向本級政府應急辦報送應急值守情況。
　　（四）加強對本系統內值守工作的檢查、督促和指導。
　　（五）履行本部門、單位賦予的其他職責，完成領導交辦的其他事項。

第三章 工作原則和工作制度

　　第七條 值守工作原則。值守工作遵循反應迅速、運轉高效、安全保密、優質服務的原則。切實履行各級政府和部門賦予的工作職責，做好向領導和上級機關報送重大突發事件信息和協助處置工作；及時將政令下達、下情上傳，確保政令暢通；嚴格執行保密制度，嚴守工作秘密，確保安全。
　　第八條 值守記錄制度。值守工作要制作統一規范的記錄簿并嚴格執行記錄制度。值守人員在值守期間，應將發生的事項和處理情況進行記載。值守記錄應字跡清楚，要素齊全，詳略得當。重大突發事件的處置，應按時間順序（精確到分鐘）詳細記錄處置過程。值守記錄簿須編號歸檔。
　　第九條 公務來電接聽制度。值守人員應認真接聽值守期間的來電，文明應答，必要時應予核對并整理《電話記錄》后按規定程序報告；重要來電應要求對方以書面形式發送；基層單位及群眾來電，比較明確的問題可直接答復，重要問題經請示領導后按規范口徑答復，必要時可幫助聯系、處理。
　　第十條 交接班制度。交接班要履行交接手續，接班人員須提前到崗，交班事項應書面交接，并由交接班雙方簽字確認。
　　第十一條 保密制度。值守人員要嚴格遵守各項保密規定，不得向無關人員透露涉密信息。
　　第十二條 值守通報制度。各級各部門建立值守通報制度，不定期對值守情況進行抽查，對漏崗、脫崗以及遲報、漏報、誤報和瞞報重大突發事件信息等情況及時進行通報。
　　第十三條 設備使用管理制度。值守人員在值守前應檢查電話、傳真、復印機、電腦等設備是否完好，確保設備始終處于良好工作狀態，要熟練應用各種辦公設備，保證信息傳遞暢通。

第四章 重要信息處置規范

　　第十四條 值守信息報送原則。值守信息報送要遵循有情必報、逐級上報、規范運作、安全保密的原則。值守人員接報較大以上突發事件信息后必須及時、準確、全面地向帶班領導報告，并在規定時間內逐級上報。嚴格執行保密工作制度，杜絕失密、泄密事件的發生。
　　第十五條 信息接報。接收較大以上突發事件信息后，應立即編寫《值班快報》或《信息專報》，按規定報告；有可能嚴重影響政治和社會穩定的重特大災情、社情、疫情、生產安全事故及其他重大突發事件，須迅速報送主要領導。
　　上報信息必須要素齊全、事實清楚、文字精練、格式規范，上報信息須嚴格審核并經本部門、本單位領導簽發，事實不清的要認真核實。特別緊急的事項可先電話報告，但必須迅速補報書面材料。各類突發事件信息，應由應急值守部門在規定時間內按規定程序統一口徑、統一上報，避免多頭報送。
　　第十六條 信息處置。較大以上突發事件發生后，值守人員要主動與事件發生地及有關單位保持聯系，及時傳達領導和上級政府的處置意見，催辦落實領導批示和交辦事項，密切跟蹤事態進展，隨時續報，直至處理完畢。較大以上突發事件信息披露要嚴格執行國家、省和市的有關規定。
　　第十七條 歸檔保存。信息處置完畢后，要將《值班快報》、《信息專報》、領導批示及處理情況報告、續報等資料整理歸檔保存。
　　第十八條 加強對值守信息的綜合分析和研究，及時發現苗頭性、傾向性問題并提出處置建議。
　　第十九條 本規范所稱較大以上突發事件，主要包括嚴重影響政治穩定、社會穩定，已經或可能造成嚴重后果或重大影響的事件，以及關系群眾切身利益，發生時間、地點、涉及對象敏感，已經或可能引起廣泛關注的重大案件、事件和事故等。
　　（一）危害國家安全的事件。
　　（二）非法集會、游行、示威和罷工、罷課、罷市，聚眾圍堵、沖擊黨政軍機關及其他重要部門、單位或進行打砸搶燒的群體性事件；聚眾堵塞干線公路、城市主要街道造成交通中斷或非法占據公共場所的事件；其他由各種原因引發的群體性沖突事件。
　　（三）進京上訪，到省、市政府集體訪以及嚴重影響當地社會穩定的集體上訪事件。
　　（四）劫持各類公共交通工具的案件；爆炸、投毒、縱火自焚、自殺、自殘等事件。
　　（五）造成嚴重后果和惡劣社會影響的刑事犯罪案件。
　　（六）鐵路、公路運輸等方面發生的重大安全事故。
　　（七）一次造成3人以上死亡或5人以上重傷的各類生產安全事故；一次造成2人死亡或5人以上重傷的火災、爆炸等事故；一次造成2人以上死亡或涉及人數10人以上的中毒事故；雖無死亡情況，但國家明令禁止使用、銷售的劇毒藥品中毒事件。上述重大突發事件中涉及的數字均含本數。
　　（八）大型活動或群眾性節假日旅游、娛樂等活動中造成人員傷亡的重大事故。
　　（九）槍支、彈藥和爆炸、劇毒、放射性等危險物品丟失事件；危險物品在生產、運輸、使用過程中發生泄漏、放射性物質擴散，已經或可能造成嚴重后果的事故。
　　（十）重特大自然災害、重特大疫情（含動植物疫情）、大范圍停水、停電、交通堵塞等嚴重影響群眾生產生活的事件。
　　（十一）其他重大突發事件。
　　較大、重大、特別重大突發事件發生后要立即報告，并及時續報進展和處置情況。各區縣政府、市新區管委會應急辦和市級各部門、各單位要第一時間口頭報告，在2小時內以書面形式向市應急辦報告。突發事件發生時級別較低，但隨著事件的發展和演化，可能造成重大危害或影響的，也要及時報告。前項所稱較大、重大、特別重大突發事件的分級標準，按照《突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和國家有關專項應急預案的規定執行。

第五章 考核和獎懲

　　第二十條 各級政府應急辦及各有關部門、單位是值守工作的責任主體，分管負責人是第一責任人，值守主要負責人和當班值守人員是直接責任人。
　　第二十一條 各級政府對下級政府、本級政府部門和單位在值守工作中作出顯著成績的應予以表彰獎勵。
　　第二十二條 凡有下列情形之一，在值守工作中造成重大影響或嚴重后果的，要對有關責任單位和責任人進行通報批評；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要追究相關責任人的責任：
　　（一）未設立專門應急值守機構或賦予內設機構值守工作職能、未安排專人24小時值守、值守制度不健全的。
　　（二）值守人員脫崗、漏崗的。
　　（三）遲報、漏報、誤報、瞞報重大突發事件信息的。
　　（四）未經核實，上報的重大突發事件信息與事實嚴重不符的。
　　（五）在重大突發事件信息的報告、處置過程中相互推諉，上交矛盾，對領導和上級機關的指示、批示落實不力的。

第六章 附 則

　　第二十三條 各區縣政府、市新區管委會應急辦和市級各部門、各單位應按照本規定制定實施細則，并報市應急辦備案。
　　第二十四條 本規定由市應急辦負責解釋，自二O一O年七月一日起執行。