國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》的通知

安監(jiān)總煤行〔2010〕167號(hào)


各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局制定并發(fā)布了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，自2010年10月7日起施行。為切實(shí)做好《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)出臺(tái)《規(guī)定》的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

出臺(tái)《規(guī)定》是落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的具體措施，是強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)過程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有效手段，是夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)、提升安全管理水平的有力舉措。煤礦領(lǐng)導(dǎo)是煤礦安全生產(chǎn)管理的組織實(shí)施者，是落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施的直接領(lǐng)導(dǎo)者。強(qiáng)調(diào)煤礦主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流帶班下井，經(jīng)常深入井下，了解掌握井下實(shí)際情況和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的必然要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)《規(guī)定》對(duì)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)管理、有效防范和遏制重特大事故的重大意義，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，經(jīng)常深入煤礦生產(chǎn)一線了解實(shí)情、排查險(xiǎn)情、增進(jìn)感情，確保《規(guī)定》提出的各項(xiàng)要求不折不扣地貫徹執(zhí)行，努力推動(dòng)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的基本內(nèi)容和具體要求，切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的主動(dòng)性

《規(guī)定》將煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度納入國家安全生產(chǎn)重要法規(guī)規(guī)章，使這項(xiàng)制度具有強(qiáng)制性。《規(guī)定》對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的職責(zé)和監(jiān)督事項(xiàng)等基本問題作出了科學(xué)回答，對(duì)帶班下井及安全監(jiān)督檢查的對(duì)象范圍、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任劃分及考核獎(jiǎng)懲等均作了明確要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。《規(guī)定》更加突出了制度建設(shè)，明確了煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井考核制度、備案制度、交接班制度、檔案管理制度以及主要內(nèi)容；更加突出了監(jiān)督檢查，明確了監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法、時(shí)間頻次等，并積極鼓勵(lì)社會(huì)和輿論監(jiān)督；更加突出了責(zé)任追究，明確了制度不落實(shí)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，并依法進(jìn)行責(zé)任追究。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，各單位主要負(fù)責(zé)同志和班子成員要率先學(xué)習(xí)好、貫徹好《規(guī)定》的基本內(nèi)容和具體要求，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的自覺性；要通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等多種途徑，加大宣貫力度，注重宣傳效果，將《規(guī)定》的各項(xiàng)要求傳達(dá)貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有煤礦企業(yè)及職工，切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的主動(dòng)性。

三、制定相關(guān)配套制度，創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格考核，確保《規(guī)定》各項(xiàng)要求執(zhí)行到位

煤礦企業(yè)是落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的責(zé)任主體，《規(guī)定》的執(zhí)行關(guān)鍵在企業(yè)。一是煤礦企業(yè)集團(tuán)要抓緊制定貫徹《規(guī)定》的管理辦法，明確責(zé)任、強(qiáng)化考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，使這項(xiàng)制度得到科學(xué)運(yùn)行和有效執(zhí)行。同時(shí)，包括中央企業(yè)在內(nèi)的煤礦企業(yè)集團(tuán)總部主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持深入煤礦井下一線，及時(shí)了解掌握煤礦安全生產(chǎn)情況，盡快解決安全生產(chǎn)過程中的實(shí)際問題。二是各煤礦要抓緊研究制定落實(shí)《規(guī)定》的具體辦法，進(jìn)一步明確煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的具體內(nèi)容和要求，細(xì)化責(zé)任、落實(shí)考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。尤其是小煤礦要迅速落實(shí)和執(zhí)行主要負(fù)責(zé)人和礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班下井制度，切實(shí)解決目前小煤礦安全基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、以包代管等突出問題。

地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門是落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的主管部門，要抓緊會(huì)同煤礦安全監(jiān)管部門制定落實(shí)《規(guī)定》的監(jiān)督檢查辦法，把煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的建立和執(zhí)行情況作為日常監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是把握重點(diǎn)，解決國有煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井沒有完全做到與工人“同時(shí)下井，同時(shí)升井”的突出問題。二是找準(zhǔn)難點(diǎn)，按照《規(guī)定》要求抓緊研究提出轄區(qū)內(nèi)小煤礦落實(shí)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的具體管理辦法和相關(guān)要求，確保《規(guī)定》在轄區(qū)內(nèi)小煤礦中的有效落實(shí)。三是抓住關(guān)鍵，建立健全各類煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井監(jiān)督管理與考核考評(píng)機(jī)制，將煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況作為安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保《規(guī)定》各項(xiàng)要求執(zhí)行到位。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)提高《規(guī)定》的執(zhí)行力

地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)落實(shí)和執(zhí)行《規(guī)定》情況的日常監(jiān)督檢查，每季度至少對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反《規(guī)定》的行為，堅(jiān)決防止弄虛作假，依法嚴(yán)厲查處以“礦長助理”、“帶班礦長”等名義替代礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的違規(guī)行為。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)察執(zhí)法，把督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度作為履行煤礦安全國家監(jiān)察的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容和年度監(jiān)察計(jì)劃，每年至少進(jìn)行兩次專項(xiàng)監(jiān)察或者重點(diǎn)監(jiān)察，凡發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的煤礦，給予警告，并依法對(duì)煤礦及其主要負(fù)責(zé)人給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰；煤礦企業(yè)未制定和執(zhí)行礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班下井制度的，要責(zé)令改正，領(lǐng)導(dǎo)班子成員未按規(guī)定帶班下井的，按擅離職守處理，視情節(jié)給予警告直至撤職的行政處分；發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，要依法從重追究煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵箱，受理有關(guān)舉報(bào)并認(rèn)真調(diào)查核實(shí)；經(jīng)查證屬實(shí)的，必須依法從重處罰，切實(shí)維護(hù)《規(guī)定》的權(quán)威性，確保《規(guī)定》的各項(xiàng)要求得到有效執(zhí)行。

請(qǐng)各產(chǎn)煤省（市、區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理部門結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定《規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，并與2010年10月底報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。國務(wù)院安委會(huì)辦公室將于10月中下旬，組織對(duì)貫徹執(zhí)行《規(guī)定》情況進(jìn)行督查。

聯(lián)系人及電話：王素鋒、肖同社，010-64464017,64464294

電子信箱:hgs@chinasafety.gov.cn

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一○年十月九日