長(zhǎng)春市人民政府令第13號(hào)


　　《長(zhǎng)春市供熱特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》業(yè)經(jīng)2010年9月25日市政府第31次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年11月1日起施行。

　　市長(zhǎng)：崔杰

　　二○一○年九月二十五日

　　長(zhǎng)春市供熱特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

　　第一條為規(guī)范供熱特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高供熱行業(yè)的服務(wù)水平，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)供熱行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱供熱特許經(jīng)營(yíng)，是指市人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過直接授予或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)供熱產(chǎn)品或者提供供熱服務(wù)的制度。

　　第三條凡在本市市區(qū)內(nèi)從事供熱特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第四條市供熱主管部門依據(jù)市人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本市供熱特許經(jīng)營(yíng)的管理工作。

　　各區(qū)供熱主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供熱特許經(jīng)營(yíng)的管理工作。

　　第五條供熱特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的確定，應(yīng)當(dāng)符合城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃和環(huán)保的要求，堅(jiān)持合理布局、有效配置資源的原則。

　　供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的選擇，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

　　第六條從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。未取得供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不得從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　供熱主管部門可以采取直接授予、招標(biāo)等方式，授予供熱企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　第七條申請(qǐng)供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）依法注冊(cè)的法人資格；

　　（二）有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)施、設(shè)備；

　　（三）有良好的銀行資信和財(cái)務(wù)狀況，與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的償債能力；

　　（四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好業(yè)績(jī)；

　　（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員；

　　（六）有可行的供熱經(jīng)營(yíng)方案；

　　（七）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第八條申請(qǐng)供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向供熱主管部門提交下列材料：

　　（一）供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)申報(bào)表；

　　（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

　　（三）企業(yè)法定代表人身份證明，管理和技術(shù)負(fù)責(zé)人的職務(wù)、職稱、從業(yè)經(jīng)歷證明和任職文件；

　　（四）企業(yè)經(jīng)營(yíng)方案和安全管理制度；

　　（五）由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告，銀行資信證明；

　　（六）其他有關(guān)材料。

　　第九條經(jīng)營(yíng)新建集中供熱項(xiàng)目的企業(yè)，其特許經(jīng)營(yíng)期限為自取得供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)起二十年。

　　第十條經(jīng)營(yíng)既有集中供熱項(xiàng)目的企業(yè)，申請(qǐng)供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第七條的規(guī)定，由市供熱主管部門直接授予供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不符合的，責(zé)令限期整改，整改合格后直接授予供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；整改不合格的，由市供熱主管部門采取招標(biāo)方式選擇新的供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　經(jīng)營(yíng)既有集中供熱項(xiàng)目的企業(yè)，其特許經(jīng)營(yíng)期限為自取得供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)起十五年。

　　第十一條經(jīng)營(yíng)既有分散鍋爐供熱的企業(yè)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予實(shí)行過渡期政策。

　　既有分散鍋爐供熱企業(yè)申請(qǐng)供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第七條的規(guī)定，由區(qū)供熱主管部門直接授予；不符合的，責(zé)令限期整改，整改合格后直接授予；整改不合格的，由區(qū)供熱主管部門選擇其他供熱企業(yè)臨時(shí)接管。

　　經(jīng)營(yíng)分散鍋爐供熱的企業(yè)，其特許經(jīng)營(yíng)期限，根據(jù)城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及供熱質(zhì)量等條件，設(shè)定為自取得供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)起不超過三年。

　　第十二條市供熱主管部門采取招標(biāo)方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序選擇供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)：

　　（一）根據(jù)供熱項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模等條件，組織制定供熱特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)；

　　（二）根據(jù)招標(biāo)條件，對(duì)供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；

　　（三）組織由有關(guān)專家和相關(guān)部門組成的評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯后，擇優(yōu)選擇供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象；

　　（四）向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于二十天；

　　（五）公示期滿，對(duì)中標(biāo)者無異議的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者簽訂供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

　　第十三條供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；

　　（二）供熱質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（三）價(jià)格和收費(fèi)的方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；

　　（四）設(shè)施的權(quán)屬與處置；

　　（五）設(shè)施維護(hù)和更新改造；

　　（六）安全管理；

　　（七）履約擔(dān)保；

　　（八）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更；

　　（九）違約責(zé)任；

　　（十）爭(zhēng)議解決方式；

　　（十一）雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。

　　通過直接授予方式取得供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的內(nèi)容，簽訂供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

　　供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本由市供熱主管部門統(tǒng)一制定。

　　第十四條取得供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在簽訂供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議后五日內(nèi)，到供熱主管部門領(lǐng)取供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。領(lǐng)取供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證書后，供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議生效。

　　第十五條供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)在領(lǐng)取供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證書時(shí)，應(yīng)當(dāng)向供熱主管部門足額交納供熱保證金。

　　供熱保證金按照供熱面積每平方米一元收取，主要用于供熱設(shè)施的應(yīng)急搶修及棄管企業(yè)供熱設(shè)施的托管、供熱溫度不達(dá)標(biāo)退費(fèi)等。供熱保證金當(dāng)年使用或者累計(jì)使用超過10%的，供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在下年采暖期前予以補(bǔ)齊。

　　供熱保證金應(yīng)當(dāng)專戶儲(chǔ)存，分戶記賬，專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

　　第十六條供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)在供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內(nèi)提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在供熱期結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)提出書面申請(qǐng)，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出書面答復(fù)。

　　供熱主管部門同意解除供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議前，供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。

　　因調(diào)整供熱專項(xiàng)規(guī)劃，需要提前終止供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)在供熱期結(jié)束后十五日內(nèi)，書面通知相關(guān)供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　第十七條供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)在供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內(nèi)有下列行為之一的，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消其供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)：

　　（一）轉(zhuǎn)讓、出租供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

　　（二）擅自將所經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；

　　（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

　　（四）擅自停止供熱，擅自推遲或者提前結(jié)束供熱，經(jīng)責(zé)令限期整改拒不執(zhí)行的；

　　（五）因供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任，在供熱期限內(nèi)，供熱質(zhì)量低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由供熱主管部門責(zé)令限期整改，整改后仍達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（六）因供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任造成停止供熱，無法繼續(xù)正常供熱或者拒絕為熱用戶供熱的；

　　（七）嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，影響正常供熱秩序的；

　　（八）因設(shè)備等原因造成停熱事故，未能采取有效措施恢復(fù)供熱，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

　　（九）熱用戶對(duì)供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)不滿意，由供熱主管部門責(zé)令限期整改，整改后仍有三分之二以上的熱用戶不滿意的；

　　（十）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　取消供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的決定，由供熱主管部門以書面形式通知供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　第十八條在供熱期間，因供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任停止供熱，拒絕供熱，供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等嚴(yán)重影響到公共利益和安全的，由供熱主管部門按照公共突發(fā)事件應(yīng)急處置，實(shí)施緊急接管。

　　第十九條供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被取消后，原供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向供熱主管部門選擇的供熱企業(yè)移交供熱設(shè)施、資產(chǎn)檔案和運(yùn)行管理資料。供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)權(quán)屬經(jīng)確認(rèn)屬原供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，可按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格給予相應(yīng)補(bǔ)償。

　　第二十條經(jīng)營(yíng)新建集中供熱項(xiàng)目企業(yè)和既有集中供熱項(xiàng)目企業(yè)供熱特許經(jīng)營(yíng)期滿，以及供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)提前終止的，市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式，選擇新的供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　既有分散鍋爐供熱企業(yè)供熱特許經(jīng)營(yíng)期滿，由區(qū)供熱主管部門按照本辦法第十一條第二款的規(guī)定，確定供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　第二十一條經(jīng)營(yíng)新建集中供熱項(xiàng)目的企業(yè)供熱特許經(jīng)營(yíng)期滿，重新申請(qǐng)供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，符合下列條件的，可以享有優(yōu)先授予權(quán)：

　　（一）在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)無重大責(zé)任事故的；

　　（二）熱用戶室溫合格率達(dá)到百分之九十七以上的；

　　（三）更新改造投資額達(dá)到原投資額百分之百的。

　　第二十二條經(jīng)營(yíng)既有集中供熱項(xiàng)目的企業(yè)供熱特許經(jīng)營(yíng)期滿，參與招標(biāo)重新申請(qǐng)供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，在同等條件下，可以優(yōu)先獲得供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　第二十三條在供熱特許經(jīng)營(yíng)過程中，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)獲得供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行中期評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果予以公布。

　　評(píng)估周期一般不得低于兩年。

　　第二十四條供熱主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)履行下列責(zé)任：

　　（一）制定供熱發(fā)展政策和專項(xiàng)規(guī)劃；

　　（二）監(jiān)督供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議中規(guī)定的義務(wù)；

　　（三）制定供熱運(yùn)行和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的供熱運(yùn)行和服務(wù)進(jìn)行抽檢、調(diào)查和評(píng)估；

　　（四）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價(jià)格調(diào)整意見；

　　（五）受理公眾對(duì)供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的投訴；

　　（六）定期對(duì)供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，向本級(jí)人民政府提交年度供熱特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告；

　　（七）制定供熱應(yīng)急預(yù)案，在危及或者可能危及公眾利益、公共安全等緊急情況下，組織臨時(shí)接管；

　　（八）在供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)為滿足社會(huì)公眾利益、完成政府公益性目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)的，給予相應(yīng)的補(bǔ)償；

　　（九）法律、法規(guī)和供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其他責(zé)任。

　　第二十五條獲得供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

　　（一）供熱運(yùn)行和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及協(xié)議的要求，保證按時(shí)供熱或者不間斷供熱，并使熱用戶室溫達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不得推遲或者提前結(jié)束供熱，不得中途停熱或者降低供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

　　（二）按照國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和供熱行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，組織生產(chǎn)運(yùn)行。制定應(yīng)急搶修搶險(xiǎn)預(yù)案，建立相應(yīng)的組織、指揮、設(shè)備、物資等保障體系；

　　（三）據(jù)實(shí)計(jì)提供熱設(shè)施折舊費(fèi),專款專用，不得挪作他用；

　　（四）對(duì)供熱設(shè)施的狀況及性能按照規(guī)定要求進(jìn)行定期檢修保養(yǎng)，保證其運(yùn)行良好，并將設(shè)施運(yùn)行情況按時(shí)報(bào)告供熱主管部門；

　　（五）制定供熱服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開承諾，并接受社會(huì)的監(jiān)督；

　　（六）對(duì)供熱設(shè)施的技術(shù)資料進(jìn)行統(tǒng)一收集、立卷和歸檔，保證帳實(shí)相符、圖網(wǎng)相符；完善供熱設(shè)施、收費(fèi)信息化管理系統(tǒng)；

　　（七）執(zhí)行價(jià)格監(jiān)管規(guī)定及政府制定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；

　　（八）在追繳熱用戶欠費(fèi)的過程中，不得私自停止供熱或者降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（九）法律、法規(guī)和供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其他責(zé)任。

　　第二十六條供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將下列事項(xiàng)向供熱主管部門提交書面?zhèn)浒笀?bào)告：

　　（一）制訂的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)狀況報(bào)告和年度報(bào)告；

　　（二）董事、監(jiān)事、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、總工程師等高級(jí)管理人員任免變動(dòng)；

　　（三）股東或者股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)；

　　（四）董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)作出的有關(guān)供熱特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的決議；

　　（五）簽署可能對(duì)企業(yè)供熱特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有重大影響的合同、協(xié)議或者意向書；

　　（六）發(fā)生影響供熱價(jià)格、安全、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)的重大事項(xiàng)；

　　（七）其他對(duì)供熱特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有重大影響的事項(xiàng)。

　　第二十七條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，由供熱主管部門取消其供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并通過媒體等形式向社會(huì)公開披露。被取消供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)三年內(nèi)不得參與供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)。

　　第二十八條違反本辦法規(guī)定，被取消供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)移交供熱設(shè)施、資產(chǎn)檔案和運(yùn)行管理資料的，由供熱主管部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，并處以一萬元以上二萬元以下罰款。

　　第二十九條違反本辦法規(guī)定，供熱特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按照供熱特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域、范圍經(jīng)營(yíng)的，由供熱主管部門責(zé)令限期整改，沒收違法所得，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第三十條違反本辦法規(guī)定，未取得供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)擅自經(jīng)營(yíng)供熱的，由供熱主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第三十一條供熱主管部門工作人員在供熱特許經(jīng)營(yíng)管理過程中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條本辦法自2010年11月1日起施行。