黑河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黑河市查處違法毀林毀草毀濕開墾行為規(guī)定的通知

黑市政辦字〔2010〕55號


各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會，中、省、市直各單位：
　　《黑河市查處違法毀林毀草毀濕開墾行為規(guī)定》已經(jīng)市政府2010年第8次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　
　　
二○一○年十月二十五日
　　

黑河市查處違法毀林毀草毀濕開墾行為規(guī)定

　　　　　　　　　
第一章 總 則
　　
　　第一條 為了切實(shí)加強(qiáng)森林、草原、濕地管理，嚴(yán)厲打擊破壞森林、草原、濕地等自然資源的違法犯罪活動，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《黑龍江省草原條例》、《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，結(jié)合黑河實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條 全市行政轄區(qū)（農(nóng)墾、森工除外）的森林、草原、濕地管理，均適用本規(guī)定。
　　本規(guī)定所稱森林管理，包括林木、林地及地上植被保護(hù)管理；
　　本規(guī)定所稱草原管理，是指具有草原生態(tài)功能或者適用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的天然草原和人工草地，包括林業(yè)施業(yè)區(qū)內(nèi)的天然草原和人工草地保護(hù)管理；
　　本規(guī)定所稱濕地管理，是指自然形成的具有調(diào)節(jié)周邊環(huán)境功能的所有常年或者季節(jié)性積水地段的保護(hù)管理，包括沼澤地、泥炭地、河流、湖泊及泛洪平原等保護(hù)管理。
　　第三條 黑河市林業(yè)、草原行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。
第二章 森林管理
　　
　　第四條 全市各級林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際加強(qiáng)森林、林木、林地保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞森林、林木、林地等森林資源的違法行為；對造成森林資源破壞的，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)依法處理。
　　第五條 全市各級林業(yè)行政主管部門，森林公安機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)及林業(yè)行政主管部門依法委托的林業(yè)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源，對破壞森林、林木、林地等森林資源的違法行為應(yīng)依法處理；對破壞森林、林木、林地等森林資源的犯罪行為，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第六條 禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。禁止在幼林地內(nèi)砍柴、放牧。進(jìn)入森林和森林邊緣地區(qū)的人員，不得擅自移動或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志。
　　第七條 盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足0.5立方米或者幼樹不足20株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。
　　盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值5倍至10倍的罰款。
　　第八條 濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。
　　濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。
　　第九條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。
　　第十條 毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍至5倍的罰款。
　　拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門組織代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。
　　第十一條 擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為；補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹木；可以并處毀壞林木價(jià)值1倍至5倍的罰款。
　　對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為；限期恢復(fù)原狀；可以并處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。
　　第十二條 在幼林地內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為；補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹木。
　　拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。
　　第十三條 未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。
　　臨時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。
　　第十四條 無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静模粚ω浿骺梢圆⑻幏欠ㄟ\(yùn)輸木材價(jià)款30％以下的罰款。
　　運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收超出部分的木材；運(yùn)輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定不符又無正當(dāng)理由的，沒收其不相符部分的木材。
　　使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静模徊⑻帥]收木材價(jià)款10%至50％的罰款。
　　承運(yùn)無木材運(yùn)輸證的木材的，由林業(yè)主管部門沒收運(yùn)費(fèi)；并處運(yùn)費(fèi)1倍至3倍的罰款。
　　第十五條 擅自移動或者毀壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付。
　　第十六條 從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三章 草原管理

　　第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將草原保護(hù)、管理、建設(shè)納入國土整治和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，并實(shí)行人民政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。縣級以上人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的草原監(jiān)督管理工作。
　　第十八條 對水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地退耕還草；已造成沙化的，應(yīng)當(dāng)限期治理。
　　對嚴(yán)重退化、沙化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實(shí)行禁牧、休牧制度。
　　第十九條 禁止在退化、沙化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動。
　　第二十條 有下列行為之一的，由縣級以上草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)草原植被，沒收非法財(cái)物和違法所得，并按下列規(guī)定處罰：
　　（一）開墾草原或者在草原種植一年生牧草和飼料作物的，處以違法所得1倍至5倍的罰款；沒有違法所得的，處以每平方米2元至3元的罰款，罰款總額最高不得超過五萬元；
　　（二）在草原上挖草皮、挖草炭、挖草垡、燒生石灰的，處以每平方米50元的罰款；
　　（三）向草原傾倒生活垃圾、工程廢料、殘土、廢渣等廢物的，責(zé)令限期清除，處以每平方米50元的罰款；
　　（四）向草原排放污水的，處以每平方米30元的罰款；
　　（五）以排水、截水等方式浸淹草原的，處以每平方米20元的罰款；
　　第二十一條　有下列行為之一的，由縣級以上草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，退還草原，限期恢復(fù)草原植被，處以每平方米20元的罰款：
　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)占用或者使用草原的；
　　（二）非法將草原改為其他農(nóng)用地或者項(xiàng)目建設(shè)未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，將草原轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的；
　　（三）未按批準(zhǔn)的地點(diǎn)、面積、使用方式和使用期限使用草原的。
　　第二十二條　對正在使用機(jī)械和設(shè)備開墾和破壞草原的，縣級以上草原行政主管部門可以暫扣其使用機(jī)械和設(shè)備，并處5000元以下的罰款。對開墾和破壞草原行為處罰后，應(yīng)當(dāng)及時返還其機(jī)械和設(shè)備。
　　第二十三條 對開墾和破壞草原的，縣級以上草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期恢復(fù)草原植被，當(dāng)事人拒不執(zhí)行的，縣級以上草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施強(qiáng)行恢復(fù)植被，恢復(fù)植被所發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。當(dāng)事人拒不承擔(dān)其費(fèi)用的，縣級以上草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提起訴訟。
　　第二十四條 縣級以上草原行政主管部門和草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者有關(guān)主管部門依法給予行政處分：
　　（一）對違法開墾草原或者破壞草原不依法查處的；
　　（二）對承包活動存在違反法律規(guī)定行為予以包庇或者不依法處理，造成嚴(yán)重后果的；
　　（三）辦理草原權(quán)屬證書或者許可過程中徇私舞弊的；
　　（四）挪用草原承包費(fèi)、草原補(bǔ)償費(fèi)、草原植被恢復(fù)費(fèi)的；
　　（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定職責(zé)的行為。
　　第二十五條 草原行政主管部門及草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處；濫用職權(quán)，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用草原的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四章 濕地管理
　　
　　第二十六條 縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定組織對濕地資源的普查、區(qū)域調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，并將結(jié)果上報(bào)本級政府和上一級林業(yè)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
　　縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立濕地資源質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展監(jiān)測工作。
　　第二十七條 縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立濕地資源檔案管理制度，負(fù)責(zé)保管濕地資源保護(hù)、管理和研究工作中獲得的各項(xiàng)成果、數(shù)據(jù)和資料。
　　第二十八條 從事道路、水利、電力、通訊等開發(fā)建設(shè)活動需占用或者征用濕地的，須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審核同意，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并辦理有關(guān)審批手續(xù)。
　　未經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審核同意的，其他部門不得受理占用、征用濕地申請。
　　第二十九條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時使用濕地不得超過二年，不得改變濕地功能或者修筑永久性建筑物。
　　第三十條 禁止在濕地范圍內(nèi)從事下列活動：
　　（一）排放濕地水資源；
　　（二）挖溝、筑壩，開墾濕地；
　　（三）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地；
　　（四）擅自采砂、取土、放牧、燒荒、砍伐林木、采集國家或者省重點(diǎn)保護(hù)的野生植物；
　　（五）非法獵捕保護(hù)的野生動物、撿拾鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；
　　（六）向濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污水或者有毒有害氣體；
　　（七）向濕地及周邊水域投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品；
（八）向濕地及其周邊一公里范圍內(nèi)傾倒固體廢棄物；（九）其他破壞濕地的行為。
　　第三十一條 在濕地范圍內(nèi)有下列行為之一的，由縣級以上有關(guān)主管部門或者林業(yè)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰：
　　（一）采礦、取土、燒荒的；
　　（二）放牧、砍伐林木、捕撈、獵捕保護(hù)的野生動物、撿拾鳥卵、采集國家或者省重點(diǎn)保護(hù)的野生植物的；
　　（三）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及其棲息地的。
　　第三十二條 在濕地范圍內(nèi)有下列行為之一的，由縣級以上林業(yè)主管部門給予處罰：
　　（一）擅自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動的，責(zé)令限期拆除濕地上新建的建筑物和其他設(shè)施；恢復(fù)原狀；并處以所破壞濕地面積每平方米5元至10元的罰款。
　　（二）排放濕地水資源的，責(zé)令停止違法行為；恢復(fù)濕地水資源；并處以每立方米水3元至5元的罰款。
　　（三）挖溝、筑壩、開墾濕地的，責(zé)令停止違法行為；限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；并處以每平方5元至10元的罰款。
　　（四）擅自移動、破壞濕地或者濕地自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)、設(shè)施的，責(zé)令限期恢復(fù)或者賠償損失；并處以恢復(fù)所需實(shí)際費(fèi)用或者損失金額2倍至5倍的罰款。
　　（五）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入濕地自然保護(hù)區(qū)或者在濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理的，給予警告，并可處以100元至500元的罰款。
　　（六）向濕地自然保護(hù)區(qū)或者周邊水域內(nèi)排放污水、投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品及其包裝物和向濕地及其周邊一公里范圍內(nèi)傾倒固體廢棄物的，責(zé)令停止違法行為；限期清理；并處以1000元至10000元的罰款。
　　（七）違反規(guī)定在濕地內(nèi)割蘆葦、割草、采藥等造成野生植物物種再生能力的損害，破壞野生動物的棲息環(huán)境的，處以每平方米5元至10元的罰款。
　　第三十三條 林業(yè)行政主管部門及其工作人員或者濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，有下列行為之一的，對其主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
　　（一）不嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃的；
　　（二）發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為未及時依法處理的；
　　（三）不認(rèn)真履行濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)的。
　　
第五章 附 則

　　第三十四條 本規(guī)定由黑河市林業(yè)、草原行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。
　　第三十五條 本規(guī)定自頒發(fā)之日起30日后執(zhí)行。