關(guān)于石油天然氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)費(fèi)用管理問(wèn)題的通知

財(cái)企〔2010〕291號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、公安廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、公安局，有關(guān)中央管理企業(yè)：
　　為加強(qiáng)石油、天然氣和電力、電信、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施（以下統(tǒng)稱(chēng)“油氣和‘三電’基礎(chǔ)設(shè)施”）的安全保護(hù)工作，落實(shí)各方工作責(zé)任，健全安全保護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
　　一、落實(shí)油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作責(zé)任
　　（一）油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施既是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要資產(chǎn)，也是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)資源，其安全保障直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、公共安全和人民群眾的生活。企業(yè)、公安機(jī)關(guān)、基層組織共同負(fù)有保障油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全的責(zé)任，要在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與和推進(jìn)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的安全防范工作機(jī)制，加強(qiáng)油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作。
　　（二）油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)運(yùn)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)，健全企業(yè)內(nèi)部安全保護(hù)工作機(jī)制，完善安全防范的技術(shù)措施和物理措施，并結(jié)合維護(hù)搶修需要，組織內(nèi)部安全防范力量，組建專(zhuān)職、兼職的群防隊(duì)伍，加強(qiáng)防范處置演練，嚴(yán)密防范盜搶、破壞油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)。
　　（三）公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)油氣和“三電”企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督、有效打擊危害基礎(chǔ)設(shè)施安全的違法犯罪活動(dòng)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供良好的社會(huì)治安環(huán)境。
　　（四）各基層組織在當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)宣傳教育，組織和發(fā)動(dòng)群眾，健全群眾參與群防群治的工作機(jī)制。
　　二、健全油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
　　（一）地方政府組織開(kāi)展油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施群防群治工作的，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2001〕14號(hào)）的規(guī)定，有關(guān)群防群治經(jīng)費(fèi)，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”的原則，主要由受益企業(yè)自行安排解決，政府財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼。
　　（二）公安機(jī)關(guān)油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，按照“明確責(zé)任、分類(lèi)負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的政法經(jīng)費(fèi)保障體制和“分項(xiàng)目、分區(qū)域、分部門(mén)”的政法經(jīng)費(fèi)分類(lèi)保障辦法，納入公安機(jī)關(guān)部門(mén)預(yù)算，由同級(jí)政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排解決。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部要合理安排預(yù)算，保證油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)支出。鑒于油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，同時(shí)考慮各地實(shí)際情況，中央財(cái)政適當(dāng)增加資金規(guī)模，在現(xiàn)行中央政法轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目中統(tǒng)籌安排，對(duì)中西部地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　　（三）企業(yè)對(duì)自身油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安全保護(hù)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括參加聯(lián)防工作、組建兼專(zhuān)職群防隊(duì)伍等發(fā)生的支出，由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)，按規(guī)定列入成本（費(fèi)用），并按照國(guó)家稅收法律、法規(guī)等規(guī)定準(zhǔn)予稅前扣除。
　　三、加強(qiáng)油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)費(fèi)用的管理和監(jiān)督
　　（一）各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)建立健全油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)費(fèi)用的內(nèi)部制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。
　　組成聯(lián)防機(jī)制各成員單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)和各種攤派等問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號(hào)），杜絕在正常經(jīng)費(fèi)保障之外，對(duì)油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)運(yùn)企業(yè)的各種亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資行為。
　　（二）各級(jí)公安機(jī)關(guān)要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
　　（三）油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)運(yùn)企業(yè)列支的安全保護(hù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的各種攤派、收費(fèi)、集資，有權(quán)拒絕，并向財(cái)政部反映。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái)政部 公安部 國(guó)家稅務(wù)總局　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十月十一日